原標(biāo)題：住宅小區(qū)擬推默認(rèn)表決制 老舊小區(qū)整治范圍將擴(kuò)大 加裝電梯擬提高財(cái)政補(bǔ)貼 此外擬規(guī)定——

老人過半 少數(shù)人不得阻撓裝電梯

千龍-法晚聯(lián)合報(bào)道（小編 李潔）北京市老舊小區(qū)改造范圍擴(kuò)大至“90后”住宅。同時(shí)，增設(shè)電梯、陽臺(tái)、停車位等均納入改造內(nèi)容。不僅如此，本市擬通過推動(dòng)物業(yè)服務(wù)立法加強(qiáng)住宅小區(qū)管理。比如，當(dāng)同一單元內(nèi)老人占比過半時(shí)，少數(shù)產(chǎn)權(quán)人不得阻撓增設(shè)電梯的決定。

小編了解到，在今天(24日)上午召開的市人大常委會(huì)第31次會(huì)議上，聽取了市人民政府關(guān)于“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報(bào)告。同時(shí)，針對該議案辦理情況開展專題詢問。

議案辦理報(bào)告中提到，北京正在推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理立法，加強(qiáng)住宅小區(qū)管理。值得一提的是，本市還將明確推進(jìn)更符合小區(qū)實(shí)際的改造內(nèi)容。比如，老年居民（60歲或者65歲）在同一單元內(nèi)占到一定的比例（如50%）以上，少數(shù)產(chǎn)權(quán)人不得阻撓大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人增設(shè)電梯的決定。

針對老舊小區(qū)加裝電梯問題，副市長陳剛也表示，在協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系上，除了推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的支撐，還將在技術(shù)層面下工夫。比如能不能最大限度減少加裝電梯對底層住戶的干擾，讓電梯噪音小一點(diǎn)，造價(jià)便宜一點(diǎn)等等，且在這方面要加大力度。陳剛表示，今天會(huì)后將花更大的力氣專題研究這些難點(diǎn)問題，爭取在幾個(gè)難點(diǎn)問題上有突破，把老舊小區(qū)改造工作持續(xù)開展好。

此外，由于本市城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，電梯“老齡化”現(xiàn)象凸顯，故障率增高，其中住宅電梯尤為突出。從2014年開始，市質(zhì)監(jiān)局對使用15年以上且投訴舉報(bào)較多的老舊住宅電梯等開展安全評估。截至2015年底，共有3648臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，占比高達(dá)94%。

評估發(fā)現(xiàn)問題通知主責(zé)單位整改，可使用住宅專項(xiàng)維修資金的通報(bào)住建部門，重大安全隱患通報(bào)屬地政府掛賬整改，并對整改落實(shí)情況跟蹤建檔。對于產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無”電梯，納入市政府“為民辦實(shí)事”任務(wù)，2015年年底，各區(qū)政府均建立救濟(jì)制度，并完成了84臺(tái)“三無”電梯的更新改造維修。

另據(jù)市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間北京共完成463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米老舊住宅節(jié)能改造。同時(shí)，對1033萬平方米小區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行清理整治。市區(qū)兩級財(cái)政共投入資金340余億元，惠及居民89萬戶，得到群眾認(rèn)可。

但是，從議案中代表反映的問題和調(diào)研中了解的情況來看，老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數(shù)量不足、安保設(shè)施不全、適老設(shè)施缺失等問題，還不同程度存在。對此，市政府在議案辦理情況的報(bào)告中也提出今后老舊小區(qū)改造的一些新措施。

加裝電梯擬提高財(cái)政補(bǔ)貼

小編了解到，在專題詢問過程中，劉維林委員詢問目前正在老舊小區(qū)試點(diǎn)加裝的24部電梯進(jìn)展情況。

對此，市住建委相關(guān)工作人員介紹，從今年3月就部署工作，各區(qū)也陸續(xù)行動(dòng)，開展摸底調(diào)查，摸清了直管公房，征集符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，各個(gè)區(qū)都基本確定了試點(diǎn)項(xiàng)目，朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)具備實(shí)施條件。

不過，這位工作人員介紹，目前加裝進(jìn)度和離年初確定的目標(biāo)還有一定距離，主要原因包括底層業(yè)主協(xié)調(diào)難等。由于安裝電梯會(huì)對采光、通風(fēng)、照明產(chǎn)生一定影響，這讓底層業(yè)主認(rèn)為對其權(quán)益影響比較大，不同意安裝。

此外，在一些業(yè)主同意的試點(diǎn)小區(qū)，還存在改造資金籌集難問題。小編了解到，最初制定試點(diǎn)政策，財(cái)政每部電梯補(bǔ)助24萬元，工作人員表示這個(gè)額度與安裝電梯總費(fèi)用相比差距較大，且老舊小區(qū)還存在現(xiàn)狀條件參差不齊、建設(shè)管理主體確定難等問題。

面對上述困難，市住建委相關(guān)工作人員表示，將采取措施促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地。其中，住建委將會(huì)同相關(guān)部門督促指導(dǎo)各區(qū)加快推進(jìn)已確定的試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。對于具備條件但居民利益協(xié)調(diào)難的項(xiàng)目，會(huì)同民政、社會(huì)辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)做好居民工作。爭取盡快落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目。

此外， 市住建委正在與財(cái)政溝通，計(jì)劃適當(dāng)增加市財(cái)政的補(bǔ)貼額度。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量將可在各區(qū)間進(jìn)行調(diào)整。對于條件較好、居民利益比較一致的小區(qū)，適當(dāng)增加試點(diǎn)電梯數(shù)量。此外，市住建委正在牽頭起草“十三五”期間老舊小區(qū)改造的工作方案，擬將支持符合條件的既有多層住宅電梯增設(shè)工作納入工作方案。

住宅小區(qū)擬推默認(rèn)表決制

根據(jù)市政府關(guān)于“老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造”議案辦理情況的報(bào)告，北京正在推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理立法，加強(qiáng)住宅小區(qū)管理。將通過立法落實(shí)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府部門的責(zé)任。

同時(shí)，為促進(jìn)形成業(yè)主共同決定，立法將研究推行默認(rèn)表決，對房屋和附屬設(shè)施改造，研究制定所有權(quán)人在一定期限內(nèi)不表態(tài)的，視其為同意的規(guī)定。

此外，針對少數(shù)業(yè)主妨礙大多數(shù)人行使合法權(quán)益的行為，陳剛透露，本市將在推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理立法中，借鑒德國等國的強(qiáng)制拍賣、香港等地的強(qiáng)制收購等辦法，保障大多數(shù)人的合法權(quán)益。

老舊小區(qū)整治范圍將擴(kuò)大

“十二五”期間，本市將老舊小區(qū)確定為1990年以前建成的小區(qū)。而隨著“老舊小區(qū)”概念的動(dòng)態(tài)調(diào)整，本市的老舊小區(qū)改造范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)市政府關(guān)于“老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造”議案辦理情況的報(bào)告，“十三五”期間，應(yīng)優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作。包括500萬平方米1990年以前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū)；3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)；經(jīng)鑒定部分 住宅樓房已成為危房、沒有責(zé)任單位承擔(dān)改造任務(wù)的小區(qū)。其中，對包括簡易樓在內(nèi)的，無加固價(jià)值或加固難度大的抗震節(jié)能綜合改造項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造范圍。

目前本市住宅總面積約51250萬平方米。其中，1990年以前建成的約6950萬平方米、128萬套；1990年以后建成的約44300萬平方米、436萬套。

增電梯、陽臺(tái)、車位納入老舊小區(qū)改造

據(jù)介紹，老舊小區(qū)改造內(nèi)容采用菜單式，包括樓本體和小區(qū)公共部分。樓本體改造內(nèi)容分為兩類：一類是必須改造內(nèi)容，包括對經(jīng)鑒定不滿足抗震設(shè)防要求的樓棟同時(shí)進(jìn)行抗震節(jié)能改造；對樓本體進(jìn)行節(jié)能計(jì)量溫控改造；進(jìn)行空調(diào)規(guī)整、樓體外面線纜規(guī)整，對樓體進(jìn)行清洗粉刷。根據(jù)實(shí)際情況，對樓內(nèi)水電氣、熱（計(jì)量）、通信、防水等老化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造 ，進(jìn)行光纖入戶改造和普通地下室治理。另一類是選擇性改造內(nèi)容，包括屋頂綠化、太陽能應(yīng)用等內(nèi)容的改造，特別是增設(shè)電梯 、增加陽臺(tái)。

另外，老舊小區(qū)綜合整治的資金支持政策將繼續(xù)延續(xù)。同時(shí)，對增設(shè)電梯、補(bǔ)建停車位等選擇性改造內(nèi)容，將采取政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)的模式。引入社會(huì)資本，推進(jìn)改造實(shí)施。

小區(qū)公共部分整治內(nèi)容也有所調(diào)整。具體為：進(jìn)行綠化補(bǔ)建、修補(bǔ)破損道路、完善公共照明，更新補(bǔ)建信報(bào)箱，維修完善垃圾分類投放收集站，進(jìn)行無障礙設(shè)施改造、架空線入地，補(bǔ)建停車位、增加便民服務(wù)和文化體育設(shè)施。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行水、電、氣、熱、通信、光纖入戶等線路管網(wǎng)和設(shè)備改造；居住小區(qū)按照5000—7000人的規(guī)劃指標(biāo)配建一座公廁，增設(shè)再生資源收集站點(diǎn)；推廣海綿城市建設(shè)；完善安防消防系統(tǒng)。

加快推進(jìn)維修金隨房歸戶

根據(jù)市政府關(guān)于“老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造”議案辦理情況的報(bào)告， 本市擬出臺(tái)加強(qiáng)商品住宅專項(xiàng)維修資金使用工作規(guī)范性文件。

同時(shí)，加快推進(jìn)資金隨房歸戶工作，力爭盡快實(shí)現(xiàn)資金系統(tǒng)信息在房屋交易過戶后動(dòng)態(tài)更新，并逐步將資金系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)與房屋登記數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享，最終實(shí)現(xiàn)房屋地址、產(chǎn)權(quán)人信息的唯一性。

為破解支取難的問題，市住房資金管理中心會(huì)同有關(guān)部門研究把維修資金按照綜合收益率3%為分戶結(jié)息后的結(jié)余收益用起來，作為全市繳存維修資金小區(qū)（項(xiàng)目）的應(yīng)急維修備用資金，如部分小區(qū)由于維修資金數(shù)據(jù)錯(cuò)誤無法支取的先使用備用資金應(yīng)急，待數(shù)據(jù)理清后再支取維修資金償還備用資金。

此外，對老舊小區(qū)維修資金未建、未繳少繳、不足的，將積極督促補(bǔ)建、補(bǔ)繳、 續(xù)存。

老舊小區(qū)將引入物業(yè)企業(yè)

今后，本市的老舊小區(qū)將分步實(shí)施物業(yè)管理。作為過渡性措施，開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)。其中，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)已進(jìn)駐的老舊小區(qū)，實(shí)施“物業(yè)自主式”服務(wù)管理模式，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理，重點(diǎn)發(fā)揮業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)在小區(qū)治理中的作用。

對物業(yè)服務(wù)企業(yè)未進(jìn)駐的老舊小區(qū)，實(shí)施“社區(qū)自治式”服務(wù)管理模式，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）牽頭，指導(dǎo)小區(qū)自我服務(wù)管理組織或社區(qū)居委會(huì)以“有安全防范、有綠化保潔、有維修維護(hù)、有停車管理”為基本目標(biāo)，通過服務(wù)外包、聘請專職人員、培育相關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)伍等方式，滿足小區(qū)居民對基本物業(yè)服務(wù)的需求。

最終，本市將重點(diǎn)探索推進(jìn)無物業(yè)管理老舊小區(qū)逐步引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步由“社區(qū)自治式”向“物業(yè)自主式”過渡，實(shí)施市場化的服務(wù)管理。

部分央產(chǎn)房 擬納入棚改項(xiàng)目

針對中央和國家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)的綜合整治，根據(jù)市政府關(guān)于“老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造”議案辦理情況的報(bào)告，市政府高度重視中央單位產(chǎn)權(quán)房屋棚戶區(qū)改造工作，力爭將符合條件的中央單位產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目納入地方棚改。

對于已納入北京市棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，其在簡化手續(xù)、稅費(fèi)減免、征收補(bǔ)償 、安置房源、資金補(bǔ)貼等方面將享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

人大支招 騰退空間 建停車養(yǎng)老設(shè)施

市人大城建環(huán)保委審議認(rèn)為，應(yīng)最大限度地騰退、恢復(fù)老舊小區(qū)的公共空間資源。加快拆除違法建設(shè)，進(jìn)一步清理地下空間，整治底層住戶拆墻打洞行為。對騰退出的公共空間和資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展居民生活亟須的公共服務(wù)業(yè)，因地制宜地補(bǔ)建停車、綠化、文體、養(yǎng)老無障礙等公共服務(wù)設(shè)施。

市人大城建環(huán)保委建議，加快制定“十三五”期間老舊小區(qū)整體改造工作計(jì)劃，盡快研究解決老舊小區(qū)當(dāng)前存在的樓內(nèi)上下水管道修復(fù)更新、供電設(shè)施設(shè)備改造擴(kuò)容、養(yǎng)老設(shè)施改造、無障礙設(shè)施補(bǔ)建、多層住宅加裝電梯等突出問題。

居民繳費(fèi)納入物業(yè)立法

市城建環(huán)保委建議，推動(dòng)老舊小區(qū)完善物業(yè)管理，加快物業(yè)管理地方立法調(diào)研論證工作，明確政府部門實(shí)施行政管理，居民繳納合理費(fèi)用的責(zé)任。引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)日常服務(wù)管理工作。

確立住宅全生命周期的管理理念，明確建筑使用年限內(nèi)的維護(hù)主體和資金來源，建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度，保證基礎(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)更新、功能配套能夠滿足需求、建筑本體安全節(jié)能、小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。