隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，老年人這一特殊群體越來越引起社會關(guān)注，尤其是老年人的權(quán)益如何保障的問題已成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)頒布以來，巴中市以貫徹實施《老年法》為抓手，強(qiáng)化工作措施，健全工作機(jī)制，落實優(yōu)惠政策，切實維護(hù)了老年人的合法權(quán)益，增強(qiáng)了老年人的幸福感和獲得感。現(xiàn)就巴中市實施老年人權(quán)益保障助推老齡事業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識與思考。

一、主要成效

(一)尊老敬老的良好社會風(fēng)尚基本形成。巴中市人民政府高度重視老齡工作，始終堅持“政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會參與、齊抓共管”的老齡工作方針，圍繞“有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂”的工作目標(biāo)，先后出臺實施了《巴中市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《巴中市老齡工作委員會關(guān)于加強(qiáng)留守空巢失能困難老人關(guān)愛服務(wù)工作的通知》、《巴中市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的實施方案>》、《巴中市民政(老齡)事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》等系列助老惠老文件。建立健全老年人法律咨詢和法律援助制度，為老年人提供法律援助服務(wù)，加大涉老案件處理力度，有效地維護(hù)了老年人合法權(quán)益和應(yīng)有尊嚴(yán)。老齡委各成員單位根據(jù)自身工作實際，積極開展老年活動和為老服務(wù)工作，合全市老齡工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道，形成了齊抓共管的良好書面，尊老敬老的良好社會風(fēng)尚基本形成。

(二)老年人的社會保障體系基本建立。一是逐步完善養(yǎng)老保障制度。近年來，先后實施了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地人員養(yǎng)老保險等，巴中市養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)96.8%，基本保證了老有所養(yǎng)。二是全面實施醫(yī)療保險制度。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人全部納入社會醫(yī)療保險。定期對60周及以上老人進(jìn)行免費(fèi)的健康常規(guī)體檢、診療，為高齡、失能、空巢、困難老人全面建立了健康檔案。五保、“三無”、特困老人城鄉(xiāng)醫(yī)療救助比例達(dá)100%。三是逐年提高高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。目前按照凡年滿80周歲、90周歲、100周歲以上的老人分別按每人每月不低于50元、100元、500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼。四是積極做好五保供養(yǎng)工作。全市現(xiàn)有五保對象1.9萬人，實現(xiàn)集中供養(yǎng)9400人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)每人每年4800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每年3600元。五是建立了貧困老年人救助制度。貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，設(shè)立貧困老年人救助專項儲備金，由民政局專戶管理。六是積極落實《老年人優(yōu)待規(guī)定》。60歲以上的老人進(jìn)入風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)的門票實行半價優(yōu)惠;70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)，免費(fèi)乘坐中心城區(qū)公交車;所有老年人均享受優(yōu)先就醫(yī)、優(yōu)先購票等優(yōu)待政策。

(三)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。構(gòu)建了以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，堅持公建公營、公建民營、民營公助并存并進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合、森林康養(yǎng)等特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全市已建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)84家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)21家，建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心221個、農(nóng)村幸福院334個，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)1.65萬張。市政府對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實行了積極的財政資助鼓勵政策，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，財政分別給予一定資助。大力實行政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對居住在城區(qū)有半自理、不能自理的低保特困老年人、優(yōu)撫老年人、子女殘疾無人照顧的老年人，分別按照每人每月200、300元的標(biāo)準(zhǔn)，購買每天30、60分鐘的服務(wù)。

(四)老年人精神文化生活不斷豐富。一是組織開展文化活動。目前已建成縣(區(qū))老年大學(xué)4所，開設(shè)書畫、舞蹈等22個教學(xué)班，建成2個縣級老年合唱、老年曲藝等演出團(tuán)，320多支老年舞獅、舞蹈、快板、腰鼓等演出隊伍，每逢春節(jié)、敬老月、老年節(jié)等重大節(jié)日，開展老年文化系列活動100多場次，全市老年人精神文化生活日益提升。二是重視老年人體育鍛煉。建立健全了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級老年體育協(xié)會組織，設(shè)立了健身活動站點(diǎn)、健身廣場2870個，開展了書畫、太極拳、門球、釣魚、象棋比賽等一系列群眾性老年體育活動。三是開展一系列敬老評比活動。先后開展了“敬老文明號”、“孝親敬老模范單位”、“孝親敬老之星”“小孝星”等一系列評選創(chuàng)建活動，發(fā)揮了敬老典型的示范帶動作用。巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)李建華等被全國老齡辦評為“孝親敬老先進(jìn)個人”。

二、主要問題

(一)全市老齡化形勢日趨嚴(yán)峻。截至2015年底，全市共有60歲以上的老年人71.67萬人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中80歲以上的有6萬人，百歲老人有227人。老年人口基數(shù)大，增長速度快，隨著城市空巢老人、農(nóng)村留守老人逐漸增多，對社會養(yǎng)老、生活照料、精神慰藉、社會服務(wù)的需求大幅攀升，養(yǎng)老面臨的一系列挑戰(zhàn)和壓力逐步凸現(xiàn)出來。

(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平有待提高。全市雖已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系，但養(yǎng)老保障總體水平相對較低，尤其是城鄉(xiāng)之間的差別仍然較大。一方面，城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯不足，床位供不應(yīng)求。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺、功能單一，部分養(yǎng)老設(shè)施陳舊老化存在安全隱患，無障礙設(shè)施配備不齊。再一方面，部分老人受養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念影響，不愿進(jìn)養(yǎng)老院，導(dǎo)致床位利用率不高，制約著民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

(三)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還有差距。一是居家養(yǎng)老服務(wù)管理歡度大。社會化服務(wù)組織不健全，志愿服務(wù)隊伍力量薄弱，居家養(yǎng)老服務(wù)站沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。農(nóng)村留守老人居住分散，聚居度不高，給居家養(yǎng)老服務(wù)帶來難度。二是從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。敬老院工作人員大多年齡偏大，文化素質(zhì)、專業(yè)程度不高。由于待遇較低，醫(yī)生、護(hù)士等專業(yè)人才招聘難，留人難，養(yǎng)老服務(wù)隊伍不穩(wěn)定。三是非養(yǎng)老項目擠占養(yǎng)老資源。一些單位和企業(yè)打著社會養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的旗號獲取財政補(bǔ)助，建成后實際用于飯店、賓館等經(jīng)營性項目。

三、對策措施

結(jié)合巴中實際，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，提升全市老齡工作水平，推進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

(一)積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步加大老齡工作力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。二是進(jìn)一步加大督查考核力度，充分發(fā)揮涉老相關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)解決老齡工作中出現(xiàn)的各種問題，形成老齡工作推進(jìn)合力。三是進(jìn)一步加大財政投入力度，不斷拓展投入機(jī)制，支持社會力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理、消費(fèi)、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，為老年人生活和老齡事業(yè)發(fā)展提供豐富的產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)，形成制度化的財力投入機(jī)制，確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化老齡宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)孝道文化建設(shè)。充分利用各種媒體，加大《老年法》等老齡法規(guī)政策宣傳力度，報道典型的老人維權(quán)案例，以案釋法，切實把法制教育與敬老教育相結(jié)合，廣泛開展富有教育意義的敬老養(yǎng)老助老道德教育活動，不斷提高社會敬老助老、依法維老的良好風(fēng)尚和老年人自覺維權(quán)的意識與能力。大力弘揚(yáng)孝道美德，加強(qiáng)孝道文化建設(shè)，切實把贍養(yǎng)孝順老人納入村規(guī)民約(居民公約)，教育和引導(dǎo)公民對父母的衣食物質(zhì)等方面的供養(yǎng)、精神上的親近和尊敬，為養(yǎng)老服務(wù)特別是農(nóng)村老人養(yǎng)老提供保障。

(三)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平。一是大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化、專業(yè)化服務(wù)。二是加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮巴中生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)森林康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綠色生態(tài)、田園候鳥式等新型養(yǎng)老模式，努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，推行公建民營、民辦公助、民營養(yǎng)老等多種形式共同發(fā)展的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成頤養(yǎng)型、護(hù)理型、度假型、供養(yǎng)型協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老新格局。三是加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。四是強(qiáng)化老年人精神關(guān)愛服務(wù)。以加強(qiáng)農(nóng)村留守、空巢老人關(guān)愛行動為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)，關(guān)心老年人心理健康，加快老年活動場所建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會參與。

(四)強(qiáng)化老年社會保障，進(jìn)一步提升優(yōu)待福利水平。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度，不斷提高保障水平，增加老年人特別是農(nóng)村老年人的保障性收入，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度，使養(yǎng)老保障水平與巴中經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障制度，不斷提高老年人醫(yī)保報銷比例和醫(yī)療救助水平。三是進(jìn)一步完善社會救助制度，提高對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老年人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率，特別是加大對享受低保的高齡、殘疾和特困獨(dú)居老年人的救助力度。四是進(jìn)一步完善老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和措施，就地就近為老年人提供法律政策咨詢、法律事務(wù)代理、家庭糾紛調(diào)解等維權(quán)服務(wù)，及時受理侵害老年人合法權(quán)益的申訴、控告和訴訟，加大對不盡贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老年人和侵害老年人合法權(quán)益行為的懲處力度。五是進(jìn)一步落實老年人優(yōu)待優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實好80周歲及以上老人高齡津貼制度;完善70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車、老年人免費(fèi)進(jìn)入文化、體育活動等公益性場所;加大政府為困難老人養(yǎng)老服務(wù)的購買力度;強(qiáng)化老年人意外傷害保險工作，探索建立失能、半失能、高齡等老人的長期護(hù)理保險制度。

(五)強(qiáng)化老年協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮老協(xié)特殊作用。繼續(xù)加大對老年協(xié)會建設(shè)的重視力度，提高基層老年協(xié)會覆蓋面，推進(jìn)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè);進(jìn)一步加大老年協(xié)會的資金投入和財政支持力度，增設(shè)老年人活動場所，改善老年人活動設(shè)施，積極搭建老年協(xié)會與日間照料中心、農(nóng)村幸福院有機(jī)結(jié)合的為老服務(wù)工作平臺，大力支持老年協(xié)會開展文體、教育、娛樂等老年活動;充分發(fā)揮老年協(xié)會在居家養(yǎng)老服務(wù)的特殊作用，開展日間照料、家政服務(wù)、代購代送、巡訪巡診、親情聯(lián)絡(luò)、精神慰藉和“一對一”、“多對一”的志愿幫扶等服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大老年人參與社會管理、基層治理、精神文明、關(guān)心教育下一代等事務(wù)，全面實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。