近日，市政府正式批準(zhǔn)發(fā)布《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出未來(lái)5年，上海將堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，通過(guò)“八項(xiàng)任務(wù)”、“八大項(xiàng)目”等舉措，全面構(gòu)建現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系，全面落實(shí)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂等各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。

“十三五”期間，上海戶籍人口深度老齡化將作為一種社會(huì)常態(tài)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。從2016年到2020年，預(yù)計(jì)本市戶籍人口中60歲及以上老年人口平均每年增加約20萬(wàn)，到2018年預(yù)計(jì)突破500萬(wàn)，2020年預(yù)計(jì)超過(guò)540萬(wàn)，占本市戶籍人口比重將超過(guò)36%。“十三五”期間，龐大的老年群體以及由此產(chǎn)生的養(yǎng)老服務(wù)需求，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生全面長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。

在此背景之下，上海提出到2020年，將形成與全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與上海人口老齡化、高齡化相適應(yīng)的現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系。老年人家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等各項(xiàng)權(quán)益保障得到全面加強(qiáng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局進(jìn)一步完善，涵蓋服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，老年友好城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)富有成效。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)百分百簽約

加強(qiáng)老年基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，優(yōu)先覆蓋老年人“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約需求（1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1家區(qū)級(jí)醫(yī)院、1家市級(jí)醫(yī)院），為簽約老年人建立健康檔案，為符合條件的社區(qū)患者設(shè)立家庭病床，提供便捷、安全的診療服務(wù)與針對(duì)性的健康管理服務(wù)，繼續(xù)開展65歲以上老年人免費(fèi)體檢等政策，到“十三五”末，簽約老年人有效服務(wù)率（簽約年度內(nèi)接受過(guò)診療或健康管理服務(wù)）達(dá)到70%。

按照戶籍老年人口數(shù)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老年護(hù)理床位建設(shè)，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各占0.75%。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，到2017年實(shí)現(xiàn)有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為載體，吸引和利用社會(huì)力量參與，支撐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋。

“五圈”設(shè)置：促進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施均衡布局

根據(jù)老年人活動(dòng)半徑，分層次、分區(qū)域合理布點(diǎn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、以“五圈”為主要特征的“一站多點(diǎn)”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

一是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合服務(wù)圈。全市在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心200家以上，將社區(qū)內(nèi)各類為老服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中設(shè)置，并依托信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌為老服務(wù)資源，提供“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事;二是社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)圈。全市力爭(zhēng)建成老年人日間服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家等社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)1000家，強(qiáng)化對(duì)失能失智、高齡老年人的照護(hù)功能，并加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、拓展社區(qū)助餐服務(wù)功能，擴(kuò)大受益面;三是居村活動(dòng)圈。每村每居至少建設(shè)一家標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，全市建成6000家以上;四是鄰里互助圈。在小區(qū)、村民小組層面鼓勵(lì)和扶持利用居民自有住宅、閑置房屋，建立若干個(gè)社區(qū)睦鄰點(diǎn)，推動(dòng)老年人互助式養(yǎng)老。其中培育示范睦鄰點(diǎn)2000家;五是居家生活圈。通過(guò)居室適老性改造及樓梯、小區(qū)公共環(huán)境設(shè)施改造，讓老年人獲得安全、無(wú)障礙的居住環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升老年人生活質(zhì)量

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到15.9萬(wàn)張。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照建筑面積40平方米/千人、兼顧15分鐘服務(wù)圈的規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。發(fā)展社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全市新增400家老年人日間服務(wù)中心，長(zhǎng)者照護(hù)之家實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多功能方向發(fā)展，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互依托、融合發(fā)展。發(fā)展非正式照料體系，繼續(xù)開展家庭照料者培訓(xùn)、“老伙伴”計(jì)劃、喘息服務(wù)、輔具用具租賃等家庭養(yǎng)老支持服務(wù)項(xiàng)目，減輕家庭照顧壓力，倡導(dǎo)社區(qū)鄰里互助。

全面實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。全市新增基本養(yǎng)老服務(wù)需求，依申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估等級(jí)提供相應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)。到“十三五”期末，對(duì)經(jīng)過(guò)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估、符合條件的老年人，人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。其中，符合條件的困難老年人，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

發(fā)展老年人文教體娛，豐富老年人精神文化生活

優(yōu)化老年教育結(jié)構(gòu)體系，提升老年教育服務(wù)能力，創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代老年教育學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與老年教育，加強(qiáng)老年教育展示與宣傳，基本形成覆蓋廣泛、社會(huì)參與、資源融通、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)均衡、充滿活力的現(xiàn)代老年教育體系，促進(jìn)老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公平開放。

到2020年，實(shí)現(xiàn)參與學(xué)校教育總?cè)藬?shù)達(dá)到120萬(wàn)人次，在線教育學(xué)員總數(shù)達(dá)到80萬(wàn)人。實(shí)施老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所倍增項(xiàng)目、老年教育師資分類培訓(xùn)項(xiàng)目、老年學(xué)習(xí)資源配送項(xiàng)目、老年人學(xué)習(xí)組織培育項(xiàng)目、信息化促進(jìn)項(xiàng)目、老年志愿培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)老年教育參與人數(shù)、老年教育機(jī)構(gòu)總數(shù)、老年教育學(xué)習(xí)資源、老年人學(xué)習(xí)組織數(shù)量分別翻一番。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)老年活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到居（村）委全覆蓋，并增加布點(diǎn)。

全面推進(jìn)以社區(qū)體育設(shè)施為主的公共體育設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)受老年人歡迎的健身步道、健身廣場(chǎng)等場(chǎng)地以及社區(qū)小型體育設(shè)施，落實(shí)各類體育健身服務(wù)設(shè)施向老年人開放。“十三五”時(shí)期在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居（村）委實(shí)現(xiàn)老年人體育組織和團(tuán)隊(duì)全覆蓋。