中共全國老齡辦黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第九巡視組對全國老齡辦黨組進(jìn)行了巡視。6月7日，中央巡視組向全國老齡辦黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、整改的總體情況

(一)集中組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。中央第九巡視組6月7日反饋意見后，6月8日上午全國老齡辦黨組召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要指示精神，全面學(xué)習(xí)中央第九巡視組反饋意見和中央巡視辦領(lǐng)導(dǎo)講話要求，研究部署巡視整改工作。兩個月來，全國老齡辦黨組先后召開黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會和黨組專題民主生活會15次，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，緊密結(jié)合全國老齡辦實際，突出問題導(dǎo)向，深挖思想根源，強(qiáng)化黨組責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)整改壓力，形成巡視整改合力。通過反復(fù)學(xué)習(xí)、深入剖析，進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，形成了共識，認(rèn)清了問題，明確了責(zé)任。全國老齡辦黨組認(rèn)為，巡視組反饋的意見、指出的問題、提出的建議，實事求是、全面深刻、切中要害，針對性強(qiáng)，完全符合全國老齡辦的實際，體現(xiàn)了中央對老齡工作的關(guān)心和重視。全國老齡辦黨組要求，直屬機(jī)關(guān)各黨組織和全體黨員干部要堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把落實中央巡視整改要求以及民政部黨組的整改要求作為全國老齡辦落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)，作為清除歷史積弊、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高履職能力的重大機(jī)遇。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任。民政部部長、全國老齡辦主任李立國高度重視全國老齡辦黨組巡視整改工作，明確提出務(wù)必要把巡視整改工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好。6月8日，全國老齡辦黨組成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記王建軍任組長，黨組成員肖才偉、王紹忠和中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組副局級紀(jì)律檢查員余士軍任副組長。黨組書記作為整改工作第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，黨組成員在分工范圍內(nèi)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任。整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)巡視整改工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。針對巡視反饋提出的問題，整改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開9次會議，反復(fù)研究確定了巡視整改工作的指導(dǎo)思想、整改原則、整改方法和整改措施，從貫徹落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要求、貫徹落實中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化決策部署、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、貫徹落實中央關(guān)于選人用人規(guī)定的高度，研究制定了全國老齡辦黨組巡視整改總體方案，并按照重點問題重點整改的思路，對貫徹落實中央八項規(guī)定精神、選人用人、“賣牌”收費等突出問題分別制定了專項整改方案，形成了“1+3”整改方案。將中央巡視組反饋的問題細(xì)化為17個問題、91項整改任務(wù)。7月7日向中央巡視辦和中央第九巡視組報送了整改方案。方案明確了問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了整改時限和整改要求，為巡視整改工作的有序進(jìn)行提供了基本遵循。

(三)聚焦存在問題，堅持立行立改。在中央第九巡視組進(jìn)駐全國老齡辦巡視期間，全國老齡辦黨組就開展了自查自糾工作，查找了存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對巡視反饋意見和整改要求，全國老齡辦黨組堅持劍指問題、倒逼改革，在整改過程中，貫穿全面從嚴(yán)治黨主線，自覺樹立“四個意識”，嚴(yán)守“六項紀(jì)律”，堅持把提高思想認(rèn)識貫穿始終，把解決問題貫穿始終，把提升能力水平貫穿始終。對照問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，聚焦“病灶”，對癥下藥，對能夠馬上解決的問題，堅持立行立改、限期整改;對需要持續(xù)改進(jìn)的問題，明確時限要求，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位;對需要深入研究立規(guī)建制的問題，抓緊研究提出方案，持續(xù)推進(jìn);對全國老齡辦自身難以解決的問題，主動作為、積極協(xié)調(diào)、及時匯報、積極推動。根據(jù)整改任務(wù)要求，目前已完成26項整改工作。

(四)堅持標(biāo)本兼治，注重整改實效。全國老齡辦黨組以巡視整改為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，注重將解決長遠(yuǎn)問題與現(xiàn)實問題、共性問題與個性問題以及治標(biāo)與治本相結(jié)合，注重查找問題根源，化解深層次矛盾，自覺把落實巡視整改任務(wù)與扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作情況專題調(diào)研工作相結(jié)合，自覺把推進(jìn)巡視整改工作與堅定不移貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決策部署相結(jié)合。著力加強(qiáng)建章立制，著力理順體制機(jī)制，著力解決作風(fēng)問題，激發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)生動力，進(jìn)一步建立完善制度體系，形成治根本、管長遠(yuǎn)的長效機(jī)制。目前，全國老齡辦黨組率領(lǐng)直屬機(jī)關(guān)各黨組織正抓緊進(jìn)行持續(xù)整改工作，確保各項整改任務(wù)落到實處，收到實效。

二、巡視反饋意見的整改落實情況

(一)關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)長期缺位，貫徹中央決策部署見事遲行動慢”的問題。

1.關(guān)于“看齊意識不強(qiáng)，對貫徹中央關(guān)于應(yīng)對人口老齡化社會的戰(zhàn)略部署慢作為”的問題。

一是深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)積極履職、主動作為意識。通過完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，更好地發(fā)揮全國老齡辦黨組在學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)老齡工作決策部署中的關(guān)鍵作用。5月29日、6月8日和7月21日，全國老齡辦黨組先后三次舉辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議，專題深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。7月1日，黨組書記王建軍同志為直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部做了《在深化學(xué)習(xí)中明確方向，在全面整改中奮起作為》的專題黨課，積極引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署的自覺性和主動性。

二是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，明確責(zé)任分工。以民政部和全國老齡辦黨組名義向中央上報了學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要指示批示精神的報告和貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神的實施方案，研究制定了落實中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示辦理工作的具體辦法，形成了任務(wù)清單、責(zé)任分工和相關(guān)落實安排，堅決抓好中央關(guān)于加強(qiáng)老齡工作戰(zhàn)略部署的貫徹落實。

三是籌備學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要講話精神高層論壇。舉辦各成員單位聯(lián)絡(luò)員、信息員、省級老齡辦主任培訓(xùn)班，請專家學(xué)者、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神、十八屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步分析老齡工作面臨的新形勢，研究新時期老齡工作的新任務(wù)和新舉措。

四是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和講話精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計。研究代擬進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作和老年人優(yōu)待的文件，研究起草《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將黨中央國務(wù)院的決策部署落到實處。

五是將人口老齡化戰(zhàn)略研究和中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查作為一項持久性工作來抓。在已向中央上報相關(guān)戰(zhàn)略研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢發(fā)展，以工作簡報、專題報告等形式，分類及時上報最新研究成果;充分利用和發(fā)揮第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的作用，為黨和國家制定相關(guān)政策提供參考依據(jù);加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，協(xié)調(diào)建立國家級老齡科學(xué)研究智庫。擬在中國老齡科學(xué)研究中心的基礎(chǔ)上組建中國老齡科學(xué)研究院，設(shè)立博士后流動站，引進(jìn)老齡科學(xué)研究人才，充實科研力量，更好地承擔(dān)起老齡科學(xué)研究職能。

2.關(guān)于“《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)配套文件遲遲沒能出臺”的問題。

一是在總結(jié)各成員單位和地方貫徹實施《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理與《老年人權(quán)益保障法》配套的行政法規(guī)和相關(guān)政策，明確急需出臺和立項論證的法規(guī)政策，形成目錄清單，及時上報，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門加快涉老法規(guī)政策的研究制定。

二是推動地方加快《老年人權(quán)益保障法》配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程。全國老齡辦黨組將積極協(xié)調(diào)民政部等有關(guān)部門推進(jìn)有立法權(quán)的地方抓緊制定出臺地方性法規(guī)，召開貫徹《老年人權(quán)益保障法》地方立法工作推進(jìn)會，加大地方立法指導(dǎo)督促力度，推動省一級層面在“十三五”期間全部出臺與《老年人權(quán)益保障法》相配套的地方性法規(guī)。

3.關(guān)于“作為全國老齡委的辦事機(jī)構(gòu)，聯(lián)系成員單位主觀動力不足，協(xié)調(diào)工作不經(jīng)常，形成合力推動工作不夠。對地方老齡工作督促檢查不到位”的問題。

一是貫徹黨中央國務(wù)院要求，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口老齡化形勢，主動作為，抓緊起草《全國老齡工作委員會議事規(guī)則》和《全國老齡工作委員會成員單位工作職責(zé)》(代擬稿)，報全國老齡委審定;同時根據(jù)工作需要，提請老齡委充實成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。

二是加強(qiáng)與成員單位聯(lián)絡(luò)溝通，主動到各成員單位進(jìn)行調(diào)查研究、聽取意見、檢查督導(dǎo)，積極推動《全國老齡工作委員會2016年工作要點》的落實。建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)制度和督導(dǎo)機(jī)制，完善聯(lián)絡(luò)員(信息員)會議制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，及時研究、協(xié)調(diào)、推動老齡工作中的重點問題和重點任務(wù)的落實。

三是充分發(fā)揮老齡委作用，主動當(dāng)好參謀助手，積極推動各成員單位涉老政策的配套銜接。籌備召開了全國老齡工作委員會第十八次全體會議和全國老齡辦主任會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對老齡事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。積極做好第四次全國老齡工作會議的相關(guān)準(zhǔn)備工作，組織開展全國老齡系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的評選工作。

四是制定出臺《全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)對地方老齡工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作的意見》，建立健全調(diào)查研究、督查督辦、信息報送、綜合考核等制度，加強(qiáng)對地方老齡工作的督促檢查，切實推進(jìn)老齡工作各項任務(wù)的落實。積極爭取中編辦支持，協(xié)調(diào)推動將“指導(dǎo)、督促地方老齡工作”納入全國老齡辦的“三定”方案。

4.關(guān)于“黨組自身建設(shè)不強(qiáng)不硬，抓干部隊伍建設(shè)不力。黨組較長時期認(rèn)為老齡辦在中央、國務(wù)院相關(guān)部門沒有單獨‘戶頭’,自身定位不高，要求不嚴(yán)。黨組沒有工作規(guī)則，直到2016年2月才制定”的問題。

一是根據(jù)人口老齡化的形勢發(fā)展和中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，研究提出關(guān)于全國老齡辦主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的“三定”方案，進(jìn)一步明確全國老齡辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、黨的工作部門設(shè)置、運行保障等問題，積極協(xié)調(diào)推動體制機(jī)制的完善，增強(qiáng)全國老齡辦機(jī)關(guān)內(nèi)生動力和履職能力。

二是修訂完善《中共全國老齡辦黨組工作規(guī)則》和《全國老齡辦貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施意見》，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為全國老齡辦黨組的首要任務(wù)，將傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的路線方針政策作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。

三是按照中央關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的指示精神，提高自身站位，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和使命感。研究制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，全國老齡辦黨組每年至少組織6次中心組理論學(xué)習(xí)，每年至少安排一名黨組成員為直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部講1次專題黨課，每位辦黨組成員每年為所在黨支部講1次黨課，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策。

四是嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。結(jié)合《全國老齡辦2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》、《全國老齡辦2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工意見》和巡視整改要求，認(rèn)真督促檢查落實情況。從黨組成員自身做起，對直屬機(jī)關(guān)的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，把管黨治黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實到位。

5.關(guān)于“對抓機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)重視不夠，措施不力，沒有調(diào)動大家積極性，機(jī)關(guān)作風(fēng)比較散漫，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，上級推一下動一下”的問題。

一是繼續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，加強(qiáng)干部教育，引導(dǎo)干部講奉獻(xiàn)、有作為、敢擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，督促干部自覺學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)。加強(qiáng)干部日常管理，根據(jù)新形勢新要求，進(jìn)一步修訂完善干部開展調(diào)查研究、參加社會活動等管理的相關(guān)規(guī)定。

二是嚴(yán)格落實黨管干部的要求。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和民政部有關(guān)規(guī)定，完善選拔任用工作方案，做好選人用人工作。完善干部考核工作，做好考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部選拔任用緊密掛鉤，落實干部能上能下制度要求。

6.關(guān)于“黨的建設(shè)基礎(chǔ)虛化，黨建工作基本沒人抓沒人管。直屬機(jī)關(guān)黨建機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備長期沒有到位，設(shè)立黨委的直屬單位大都沒有專門的黨建工作力量。直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委沒有編制和職數(shù)，沒有正式人員，沒有正常開展工作”的問題。

一是調(diào)整充實全國老齡辦黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《全國老齡辦黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》。充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨建工作。全國老齡辦黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究黨建工作重大事項和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃直屬機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

二是研究制定加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)黨委、直屬單位黨委和各黨支部等基層黨組織建設(shè)意見，進(jìn)一步建立健全老齡辦直屬機(jī)關(guān)黨建工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、直屬單位和代管社會組織黨建工作的指導(dǎo)。協(xié)調(diào)推動解決直屬機(jī)關(guān)黨委、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委與人事部合署辦公問題，明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)、紀(jì)檢工作干部。對設(shè)立黨委的中國老齡科學(xué)研究中心，明確專門的工作機(jī)構(gòu)，并配備黨建和紀(jì)檢專(兼)職干部。

7.關(guān)于“黨的基礎(chǔ)工作薄弱，黨員意識不強(qiáng)”的問題。

一是對全體黨員加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)理論和基本知識培訓(xùn)。為全體黨員干部統(tǒng)一購發(fā)了《黨章》和《黨支部工作手冊》;將黨建工作培訓(xùn)列入專項預(yù)算，實現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化和制度化，每年至少對機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位和代管社會組織黨組織書記、黨務(wù)干部和全體黨員集中培訓(xùn)一次，提高黨員素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

二是扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。組織開展《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)情況的考核，同時對各黨組織活動及其記錄、黨員學(xué)習(xí)教育、黨費收繳、落實“三會一課”等黨內(nèi)生活情況定期進(jìn)行檢查。結(jié)合年終考核，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實。

(二)關(guān)于“‘兩個責(zé)任’缺失，管黨治黨不嚴(yán)”的問題。

8.關(guān)于“對中央八項規(guī)定精神認(rèn)識不到位，頂風(fēng)違紀(jì)時有發(fā)生”的問題。

一是全國老齡辦黨組認(rèn)真擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。7月19日召開了“嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性”為主題的黨組專題民主生活會，黨組成員結(jié)合巡視整改問題，聯(lián)系思想工作實際，對自身存在的不足進(jìn)行了深入查擺和自我批評，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識。巡視整改工作開展以來，全國老齡辦黨組先后召開13次黨組會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央紀(jì)委六次全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組《關(guān)于對違規(guī)違紀(jì)問題通報曝光的規(guī)定》，馳而不息地糾正“四風(fēng)”，高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在的廉潔風(fēng)險，對頂風(fēng)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。壓實“一把手”責(zé)任，堅持抓早抓小，正確運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮“咬耳扯袖、紅臉出汗”作用，發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不清楚、做得不到位的，及時給予提醒，敲響警鐘。

二是按照駐民政部紀(jì)檢組要求，全國老齡辦黨組認(rèn)真研究制定了《關(guān)于開展深化落實中央八項規(guī)定精神 糾正“四風(fēng)”工作情況專題調(diào)研的工作方案》和實施方案，由黨組成員分別帶隊，對重點部門和單位進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，征求意見，查找問題，分析原因，辦黨組召開專題會議，研究調(diào)研情況，督促立行立改。根據(jù)新形勢新要求，修改完善了《全國老齡辦黨組貫徹落實中央“八項規(guī)定”及實施細(xì)則的措施》，重新梳理了《全國老齡辦黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點》，聚焦重點、細(xì)化措施，增強(qiáng)落實“兩個責(zé)任”的針對性。

9.關(guān)于“2013年以來，現(xiàn)職干部中有10人在下屬14個企業(yè)兼職，違規(guī)領(lǐng)取薪酬”的問題。

嚴(yán)格按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》的要求，完成了對全國老齡辦機(jī)關(guān)和直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職及違規(guī)領(lǐng)取薪酬問題的全面核查。經(jīng)過核查，其中5人分別由組織研究批準(zhǔn)后在企業(yè)兼職;3人經(jīng)組織批準(zhǔn)后在企業(yè)兼職，但未嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限報上級有關(guān)部門審批;2人未履行審批程序。關(guān)于兼職取酬問題，根據(jù)審計署對全國老齡辦專項審計反饋意見，其中2人在相關(guān)企業(yè)兼職期間所領(lǐng)工資均已全部上交;其他干部未在所兼職企業(yè)取酬。在前期核查工作的基礎(chǔ)上，全國老齡辦黨組召開專題會議研究并做出決定，要求機(jī)關(guān)和直屬單位所有處以上干部辭去在企業(yè)所兼職務(wù)，并根據(jù)歷史遺留企業(yè)處理情況，對干部在企業(yè)兼職做出嚴(yán)格規(guī)定，制定了《全國老齡辦關(guān)于規(guī)范干部在企業(yè)兼職(任職)的意見》，從嚴(yán)規(guī)定，嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁取酬。 目前，以上10名在企業(yè)兼職的干部已按要求向全國老齡辦人事部遞交了辭去所兼任企業(yè)職務(wù)的報告。

10.關(guān)于個別單位“違規(guī)購買汽車”的問題。

一是召開全國老齡辦黨組會議，對相關(guān)責(zé)任單位違規(guī)購買的車輛做出“立即封存、停止使用，結(jié)合事業(yè)單位車改依法依規(guī)處置”的處理決定，并對相關(guān)責(zé)任人提出了嚴(yán)肅批評。相關(guān)責(zé)任單位已于6月16日對違規(guī)購買的車輛進(jìn)行了封存，將行駛證、車鑰匙由辦公室鎖入保險柜。待評估后按照相關(guān)要求辦理車輛出售相關(guān)手續(xù)。

二是責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位等直屬單位嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生;研究制定了《全國老齡辦機(jī)關(guān)機(jī)要通信用車使用管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公務(wù)用車的管理工作。

11.關(guān)于“有的領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)持因私護(hù)照帶團(tuán)出國考察，將個人春節(jié)期間的度假費用在有關(guān)單位報銷”的問題。

一是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，民政部黨組決定給當(dāng)事人留黨察看一年的處分;根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，將當(dāng)事人的退休待遇由正局級降為副局級。就違規(guī)報銷問題，當(dāng)事人已于3月20日退還有關(guān)費用。下一步全國老齡辦將加強(qiáng)對直屬單位財務(wù)監(jiān)督管理，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定。

二是按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)了因私護(hù)照管理，加強(qiáng)了對干部因私出國手續(xù)的審批。進(jìn)一步修訂完善干部因私出國相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對干部的教育管理，強(qiáng)化紀(jì)律意識。

12.關(guān)于“執(zhí)行干部選拔任用程序規(guī)定不嚴(yán)格，干部基礎(chǔ)工作薄弱。干部選拔任用存在程序缺失、倒置，違反回避規(guī)定現(xiàn)象。有的干部的任職文件未經(jīng)黨組討論即下發(fā);有的干部提拔時先進(jìn)行任前公示，后上黨組會討論;有的干部在不符合任職條件的情況下破格提拔，未按規(guī)定向上級組織部門報告”的問題。

一是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作程序。針對人事專項檢查組指出的干部選拔任用不符合程序規(guī)定的問題，全國老齡辦黨組首先從增強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)干部選人用人工作的程序意識、規(guī)矩意識和紀(jì)律意識入手，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議，組織辦黨組成員、機(jī)關(guān)部門副主任及以上干部、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專題學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)干部選人用人的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和紀(jì)律要求，并向直屬機(jī)關(guān)干部發(fā)放了《干部選拔任用與監(jiān)督工作政策法規(guī)選編》等學(xué)習(xí)材料。進(jìn)一步建立完善了干部選拔任用工作臺賬，確保程序準(zhǔn)確規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行到位。

二是開展干部選拔任用工作程序倒查。針對人事專項檢查組提出的選拔任用過程中存在程序缺失、倒置、違反回避規(guī)定、破格提拔干部不向上級組織部門報告等問題，抽調(diào)人員組成調(diào)查組，對涉及的人員通過調(diào)取原始資料、個別談話等方式，開展了倒查，認(rèn)真分析問題，深入查找原因，形成了調(diào)查分析報告，經(jīng)全國老齡辦黨組會議審議通過。深入反思，舉一反三，引以為戒。

13.關(guān)于“有的干部多次違反財經(jīng)紀(jì)律使用虛假發(fā)票報銷費用，卻被提拔”的問題。

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，經(jīng)民政部黨組研究，全國老齡辦黨組決定，給予當(dāng)事人記過處分，并追繳違紀(jì)資金。下一步，全國老齡辦黨組將嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，完善選拔任用工作具體程序，強(qiáng)化廉政把關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)干部考察中對“廉”的考察，健全“四凡”工作機(jī)制，即紀(jì)檢部門意見“凡提必聽”、干部檔案“凡提必查”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、舉報反映問題“凡提必查”，堅決防止“帶病提拔”。堅決貫徹干部選拔任用監(jiān)督工作的有關(guān)制度措施。

14.關(guān)于“干部檔案基礎(chǔ)工作薄弱”的問題。

嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》和《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》等規(guī)定，認(rèn)真開展了干部檔案專項審核工作，對檔案涂改、“三齡兩歷一身份”存疑等問題進(jìn)行了調(diào)查核實和認(rèn)定。全國老齡辦黨組3次召開會議部署深入開展干部人事檔案專項審核工作，2次專題會議研究檔案審核認(rèn)定工作。責(zé)成人事部門按照干部管理權(quán)限對辦直屬機(jī)關(guān)60份檔案重新逐卷逐項進(jìn)行審核，如實記錄審核中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改工作臺賬，逐一落實。對出生日期、參加工作時間、入黨時間記載不一致、出生日期涂改現(xiàn)象，根據(jù)干部本人的原始戶籍檔案、出生證明、干部近親屬檔案等各類證明材料進(jìn)行了糾正和認(rèn)定;對干部檔案缺失履歷、年度考核、獎懲等材料，經(jīng)組織認(rèn)定后，進(jìn)行了補(bǔ)充完善。全國老齡辦黨組會議審議通過了干部檔案審核報告。

15.關(guān)于“對下屬事業(yè)單位和社會組織的管理缺位，不少單位‘賣牌’收費，用老齡辦的公信力謀取利益”的問題。

一是多次召開了有關(guān)直屬單位、代管社會組織負(fù)責(zé)人參加的全國老齡辦黨組擴(kuò)大會議和整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究“賣牌”收費問題，專題部署“賣牌”收費整改工作，杜絕出現(xiàn)新的“賣牌”收費項目，責(zé)令有關(guān)直屬單位和社會組織對已開展的項目進(jìn)行全面自查，制定詳實的整改方案和措施。目前，各單位正按照問題清單抓緊進(jìn)行整改工作。對違規(guī)問題有待于進(jìn)一步查清核實后依紀(jì)依規(guī)處理。

二是對全國老齡辦下發(fā)的智能化養(yǎng)老實驗基地建設(shè)工作的所有批復(fù)，以及相關(guān)政策性文件進(jìn)行了評估和“回頭看”，根據(jù)形勢要求和政策規(guī)定，進(jìn)行了調(diào)整、完善或廢止。廢止了1993年下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展老年經(jīng)濟(jì)實體的意見》、2014年下發(fā)的《全國老齡辦綜合部關(guān)于城市加裝無障礙助老電梯公益項目有關(guān)事項的通知》。7月29日印發(fā)了《關(guān)于中國老齡協(xié)會老年人才信息中心不再使用“全國老齡工作委員會辦公室信息中心”名稱的通知》和《關(guān)于明確智能化養(yǎng)老實驗基地建設(shè)相關(guān)工作的通知》，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位停止建立新的智能化養(yǎng)老實驗基地項目，對下一步智能化養(yǎng)老建設(shè)問題，盡快研究論證，提出可行性意見建議，按程序上報。

三是根據(jù)審計署駐部審計局對全國老齡辦所屬事業(yè)單位、代管社會組織專項審計發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令并督導(dǎo)有關(guān)直屬單位和社會組織逐項整改，逐件落實，整改落實情況已經(jīng)民政部報國家審計署，并報中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組。

四是加大工作力度，細(xì)化工作措施，監(jiān)督指導(dǎo)各直屬單位、代管社會組織、所屬企業(yè)開展的合作項目的清理工作。加大監(jiān)督檢查力度，對“賣牌”收費問題，在停止所有“賣牌”收費項目的基礎(chǔ)上，對已建智能養(yǎng)老實驗基地和老年人才基地項目逐一核查，依法依規(guī)妥善處理。對已簽訂協(xié)議的智能養(yǎng)老示范基地合作項目，該履行合同義務(wù)的要認(rèn)真履行;該終止的要及時終止。對確需保留的項目，嚴(yán)格按規(guī)定和程序履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。研究制定《全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)對直屬單位、代管社會組織管理的意見》，加強(qiáng)對直屬單位、代管社會組織的規(guī)范管理。

五是根據(jù)積極應(yīng)對人口老齡化、加快老齡事業(yè)發(fā)展的形勢要求，結(jié)合全國老齡辦職責(zé)，研究確定老齡辦直屬事業(yè)單位的職能定位，督促其根據(jù)新形勢新要求，重新界定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制超出職能范圍的業(yè)務(wù)活動，防止“賣牌”收費問題的再次發(fā)生。

16.關(guān)于“老齡辦歷史遺留問題較多，面臨較大風(fēng)險”的問題。

全國老齡辦黨組專門研究成立了處理歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，對歷史遺留問題分類拿出處理方案，研究解決歷史遺留問題，依法解決經(jīng)濟(jì)糾紛，防控各類風(fēng)險;協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決全國老齡辦辦公樓產(chǎn)權(quán)和管理等問題。目前，已主動協(xié)調(diào)財政部同意全國老齡辦作為中央一級預(yù)算管理單位，并按照財政部要求做好一級預(yù)算管理相關(guān)工作;對辦公樓產(chǎn)權(quán)和干部職工住房等問題已形成《關(guān)于申請將全國老齡辦機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動納入國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理的報告》，向國管局做了專題匯報;其它工作正在進(jìn)行中。

17.移交問題線索處置情況。

一是根據(jù)駐民政部紀(jì)檢組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，巡視組移交的問題線索統(tǒng)一由駐民政部紀(jì)檢組進(jìn)行登記、編號、掃描、造冊，進(jìn)行分類處置，做到件件有著落。對巡視組提出了解關(guān)注類的問題線索以及巡視組了解后建議紀(jì)檢組進(jìn)一步核實的問題線索，配合紀(jì)檢組進(jìn)行重點核查。

二是要嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追責(zé)，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實做到思想認(rèn)識上不去不放過，查擺問題不聚焦不放過，自我剖析不深刻不放過，整改措施不到位不放過。

三、下一歩整改的考慮與安排

全國老齡辦黨組將以這次巡視整改為契機(jī)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的指示要求，知錯就改，不貳過。以堅決果斷的態(tài)度、務(wù)實有效的措施，持續(xù)抓好巡視整改工作，把中央巡視成果轉(zhuǎn)化為不斷解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為的實際行動，不斷提升辦黨組和各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

(一)持續(xù)抓好巡視整改落實工作。全國老齡辦黨組將以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，持續(xù)推進(jìn)巡視整改落實。一是對于已經(jīng)完成的整改任務(wù)，主動開展“回頭看”，鞏固已取得的整改成效，堅決防止問題反彈;二是對于尚未完成的限期整改任務(wù)，巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組將及時跟進(jìn)，定期檢查，辦黨組將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究，嚴(yán)格執(zhí)行整改工作方案確定的完成時限和整改措施，始終繃緊思想上這根弦，善始善終、善作善成。

(二)持續(xù)深入落實全面從嚴(yán)治黨要求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實履行管黨治黨責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。二是推動各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任作為首要責(zé)任，把整改主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，切實扛在肩上、落到實處，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是引導(dǎo)廣大黨員以黨的事業(yè)為重，吃苦在前，敢為人先，充分發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，為全面貫徹落實中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化決策部署提供堅強(qiáng)保證。

(三)持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神。按照習(xí)近平總書記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)教育，夯實嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”的思想基礎(chǔ)。二是根據(jù)新形勢、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作，健全貫徹落實中央八項規(guī)定精神的制度保障，針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織的不同特點，分門別類立規(guī)矩、定制度，用制度規(guī)范各項工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓早抓小，防微杜漸，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，把落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”情況作為年度考核的重要內(nèi)容。對頂風(fēng)違紀(jì)者，點名道姓通報曝光，追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成震懾，確保作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。

(四)持續(xù)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。二是堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)老齡工作干部隊伍。三是督促各黨組織把帶隊伍、共創(chuàng)業(yè)作為主要職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦干部，為黨的老齡事業(yè)凝聚人才，匯集力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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中共全國老齡辦黨組

2016年8月25日