延遲退休不等于“老年期社保待遇減少”

——訪清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副主任何繼明

小編：請問您如何看待延遲退休？

何繼明：應(yīng)該實(shí)行延遲退休，而且應(yīng)該盡快做，這是毋庸置疑的!但是，“延遲退休方案”的名稱還可以再斟酌一下，如換成“長壽高齡退休方案”或“建立高齡職工勞動激勵機(jī)制”。這樣，也許人們的理解會更加正能量。

退休即高齡人口正式退出社會有償勞動崗位，轉(zhuǎn)為休閑、家庭勞動或自愿義務(wù)勞動，“人老當(dāng)休”是社會共識。由于社會保障制度的建立，參保人退休可獲得養(yǎng)老保險待遇及其他社會保障待遇，如免繳費(fèi)可獲得醫(yī)保待遇。延遲退休的提法，容易讓人理解為“工作期限變長、累計繳社保費(fèi)期限變長、社保待遇領(lǐng)取時間變短”。

我國進(jìn)入老齡化社會是現(xiàn)實(shí)，是延遲退休相關(guān)聯(lián)的基本社會背景，并非因果關(guān)系。延遲退休的直接原因，應(yīng)該是原定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)(男60歲、女55歲)與當(dāng)前及未來國家發(fā)展、社會進(jìn)步不適應(yīng)。

眾所周知，最近二三十年出現(xiàn)以下變化：第一，首次就業(yè)年齡變大導(dǎo)致原定退休年齡范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限相對變短;

第二，人均期望壽命延長導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限相對延長，我國人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年則為76.34歲，另外，城市人口平均期望壽命超過80歲;

第三，工作條件現(xiàn)代化導(dǎo)致高齡人口可勝任的勞動崗位相對增多，延遲退休是養(yǎng)老保險事業(yè)內(nèi)在發(fā)展變化的必然要求。

其實(shí)，即使不是老齡化國家，養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余很大，也應(yīng)該將退休年齡標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)延遲，“人到老年方退休”，否則就是“未老先休”。

小編：延遲退休改革需要調(diào)整哪些配套政策？

何繼明：一些人從延遲退休字面上理解，想當(dāng)然地認(rèn)為“老年期社保待遇減少”，進(jìn)而擔(dān)心“晚年生活水平下降”。一旦預(yù)期個人利益可能受到損害，就很容易對新政策產(chǎn)生誤解和抵觸。

盡管人社部門再三明確表示：“漸進(jìn)式延遲退休方案，不會減少個人養(yǎng)老金待遇。”但是，相有關(guān)老年人群相信這樣的承諾是真能落實(shí)，又談何容易。

其實(shí)，影響老年人生活水平的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“退休年齡標(biāo)準(zhǔn)”這一個方面。政府可以從很多方面確保，不會因為延遲退休政策影響有關(guān)老年人群的經(jīng)濟(jì)收益，特別是要明確保證在晚年參與了更多社會勞動的人能夠獲得更多利益，這樣才能有效糾正某些人的消極預(yù)期。

我建議，一是要建立基本養(yǎng)老保險“多勞多得+多繳多得+長繳多得+遲領(lǐng)不少得”激勵機(jī)制，保證工作時間長的人總體利益不但不會降低，反而更高。

二是通過稅收手段來調(diào)整。比如，男滿60歲、女滿55歲仍繼續(xù)工作的人，對其高齡期間工作所取得工資、薪金等實(shí)行稅收優(yōu)惠，適當(dāng)減免個人所得稅。

三是處在政策過渡期的老年人群，滿足一定條件后，可以允許其申請?zhí)崆邦I(lǐng)取部分養(yǎng)老金。假設(shè)未來退休年齡是63歲，那么60歲到63歲這部分人，如果滿足一定條件，可以領(lǐng)取打折的養(yǎng)老金以供生活。當(dāng)然，如果個人不領(lǐng)取，則在63歲以后追加發(fā)放。

四是要建立科學(xué)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。過去，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的起點(diǎn)較低，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，在職職工工資收入和物價也連續(xù)上漲。因而，養(yǎng)老金連年高比例增長有其必要性，也有經(jīng)濟(jì)支撐。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，在職職工工資收入增長不明顯，出現(xiàn)“工資與養(yǎng)老金倒掛”現(xiàn)象。高齡職工普遍感到，繼續(xù)工作的凈收入比領(lǐng)取養(yǎng)老金還低。因此，養(yǎng)老金年度增長比例，需要重新評估和精確測算，防止出現(xiàn)不合理的“倒掛”現(xiàn)象。

小編：有人認(rèn)為，延遲退休改革之前的一代人占了便宜，而改革之后的一代人吃了虧，利益受到影響，您怎么看？

何繼明：延遲退休改革的前后兩代人，自身情況以及所處社會環(huán)境都不一樣，不能簡單地說，誰就占了便宜，誰就吃了虧。

第一，出生于20世紀(jì)四五十年代的“上一代人”和出生于六七十年代的“這一代人”的起始工作時間有很大差異。“上一代人”往往初中、高中畢業(yè)后，十幾歲就開始工作，到我國當(dāng)前法定退休年齡，他們的工齡通常是40多年。而“這一代人”由于很多人讀專科、本科或研究生，首次進(jìn)入勞動力市場的年齡普遍都在20歲以上，比“上一代人”的起始工作時間平均延遲了6-10年。因此，如果以相同退休年齡為界限，那么，“這一代人”的總工作時間實(shí)際上是比“上一代”短了好幾年，養(yǎng)老保險繳費(fèi)時間也短了好幾年。

第二，“這一代人”平均預(yù)期壽命比“上一代人”多了好幾年，意味著“這一代人”可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間變長了。因此，即便“這一代人”退休年齡標(biāo)準(zhǔn)延遲至63歲以后，他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的累計時間還是比“上一代人”長。

第三，“上一代人”往往以從事體力勞動為主，他們到了一定年紀(jì)以后，確實(shí)不能再勝任高強(qiáng)度的體力勞動。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動條件改善，“這一代人”男60歲、女55歲后可勝任的工作崗位還有很多，如果未老先退、能干先休，這是對社會人力資源的巨大浪費(fèi)。

第四，“上一代人”的個人和家庭財富積累普遍較少，養(yǎng)老金可能是他們晚年唯一的收入來源。“這一代人”個人和家庭財富來源渠道更廣，例如房產(chǎn)增值、投資理財收益和存款。對許多“這一代人”來說，養(yǎng)老金甚至不再是他們晚年生活收入的主要來源，養(yǎng)老金領(lǐng)取時間節(jié)點(diǎn)的變化，不會對他們晚年生活質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。

總之，相鄰兩代人之間養(yǎng)老利益是高度關(guān)聯(lián)的，需要合理平衡。