養(yǎng)老服務人才建設是提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的核心和關鍵，加強養(yǎng)老人才培養(yǎng)、使用和激勵是各國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要共同面對的問題。他山之石，可以攻玉。學習借鑒國外成功做法，對我國養(yǎng)老服務人才建設具有重要的參考價值。

制定法律法規(guī)，為養(yǎng)老服務人才建設提供保障

日本非常重視法律法規(guī)對養(yǎng)老人才建設的保障作用。1987年，日本頒布《社會福祉士及介護福祉士法》，其中，社會福祉士主要面向需要照護的老年人，為他們提供醫(yī)療、護理保險、退休金等相關咨詢，指導老年人選擇合理的照護方式。介護福祉士主要面向缺乏自理能力的老年人，為他們提供生活照料和康復護理等服務。從1989年開始，日本實施國家資格認證考試，開啟了養(yǎng)老人才隊伍建設向?qū)I(yè)化邁進的大門。1992年，日本政府制定了《看護員等人才確保促進法》《社會福祉事業(yè)法》和《社會福祉設施職員退休津貼共濟法》三大法律，建立了中央福祉人才中心、中央福祉學院、都道府福祉人才中心，形成從中央到地方的全方位一體化的培訓體系，強化對護理人員的培養(yǎng)和儲備，加大保障護理人員權(quán)益的工作力度，提升了養(yǎng)老服務人才的專業(yè)能力。在2008年，日本通過了“有關確保介護(養(yǎng)老)服務的人才，改善介護服務員工待遇的法律”。該法律要求介護服務行業(yè)的企事業(yè)單位必須為介護人員提供職業(yè)生涯規(guī)劃，向介護員工介紹今后5-10年的工資待遇、升遷職位和發(fā)展前景，以穩(wěn)定養(yǎng)老服務業(yè)的人才隊伍。

完善激勵機制，為養(yǎng)老服務人才建設提供動力

在養(yǎng)老服務人才激勵機制方面，美國非常重視和支持各類志愿者參與養(yǎng)老服務，并將服務記錄作為學生升學、職位升遷的硬性考察指標，在一定程度上調(diào)動了人們參與養(yǎng)老服務的積極性。德國由政府出資支持培訓養(yǎng)老護理員，學員可以通過半工半讀的形式學習老年護理的相關課程，還能額外得到政府的補貼。養(yǎng)老護理員經(jīng)過培訓以后擁有較好的職業(yè)通道和完善的職業(yè)上升機制，可以在養(yǎng)老機構(gòu)當養(yǎng)老護理員，可以去醫(yī)院當護理師，也可以去培訓學校做講師等，就業(yè)前景非常廣闊。日本通過各種方式，積極鼓勵年輕人參加社會福祉士和介護福祉士專業(yè)考試。例如，東京福祉人才中心向相關專業(yè)在讀學生提供部分學費和無息貸款，學生畢業(yè)后可以分期分批還貸;獲得社會福祉士或介護福祉士認定資格，并在東京都內(nèi)各福利機構(gòu)連續(xù)工作5年以上者，可以免除所有貸款。這些舉措對暫無收入或收入較低的學生順利完成學業(yè)并獲取專業(yè)資格創(chuàng)造了有利條件，為投身養(yǎng)老服務業(yè)提供了重要保障。

著眼服務需求，建立分級分層的養(yǎng)老人才培訓體系

德國養(yǎng)老護理員專業(yè)化程度比較高，護理教育分為三個層次：中專、?？婆嘤柡痛髮W本科。2003年，德國政府頒布了關于老年護理員的專業(yè)法律《老年護理職業(yè)法》。該法律詳細地闡述了養(yǎng)老護理員的認證條件和資格準入標準，對養(yǎng)老護理員的培訓方式、培訓模式以及相應的承擔責任主體和費用也有詳細規(guī)定。以德國的大學護理為例，開設了護理科學、護理教育學、護理管理學等專業(yè)課程。此外，德國養(yǎng)老職業(yè)教育實行雙證書制度，學校負責頒發(fā)理論課程合格證書，企業(yè)(養(yǎng)老機構(gòu))負責頒發(fā)實踐課程合格證書，對護理人員的理論和實踐能力要求較高。日本在養(yǎng)老護理人才的培養(yǎng)方面規(guī)定，高中畢業(yè)后，要經(jīng)過2年制共計1600至1800個學時的專業(yè)學習，并經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得資格認證后方可從事介護工作。一般來講，介護福利科的課程由基礎科目、專業(yè)科目、實習和特別課程四大板塊構(gòu)成。美國大學開設了老年護理專業(yè)課程，并且形成了養(yǎng)老護理員準入制度，社會人士和應屆畢業(yè)生在通過老年學會的資格認證考試后就可以持證上崗，從事養(yǎng)老服務工作。這種養(yǎng)老服務人才的準入制度，也為提升養(yǎng)老服務質(zhì)量提供有力保證。