為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)）精神，以及全國(guó)健全特困人員救助供養(yǎng)制度視頻會(huì)議要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，激發(fā)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，提高供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，我省積極部署推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革。

一、高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)視頻會(huì)議精神

今年3月，全國(guó)健全特困人員救助供養(yǎng)制度視頻會(huì)議召開，省民政廳立即召開廳黨組會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)文和視頻會(huì)議精神，分析我省敬老院現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，研究部署敬老院社會(huì)化改革工作。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、民政部和省政府陸續(xù)出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）等重要文件，其重點(diǎn)內(nèi)容包括鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)敬老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索通過(guò)公建民營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省現(xiàn)有1275所農(nóng)村敬老院，普遍實(shí)行“公辦公營(yíng)”模式運(yùn)營(yíng)，2015年8月，按照民政部工作部署，省民政廳迅速轉(zhuǎn)發(fā)通知并在佛山、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、中山及佛山市順德區(qū)等地確定8所敬老院為社會(huì)化改革試點(diǎn)單位，取得了一定的成效，為我省逐步推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革積累了經(jīng)驗(yàn)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、召開會(huì)議，部署敬老院社會(huì)化改革推進(jìn)工作

經(jīng)廳黨組同意，省民政廳于4月19日在中山召開了2016年社會(huì)救助工作會(huì)議暨敬老院社會(huì)化改革推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)健全特困人員救助供養(yǎng)制度和敬老院社會(huì)化改革進(jìn)程。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村敬老院是為特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)的主要陣地，管理服務(wù)能力直接關(guān)系著救助供養(yǎng)制度能否得到落實(shí)，直接影響著黨和政府的形象。推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革，是強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)、加快提升機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力的重要內(nèi)容；是適應(yīng)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求，化解資源配置不均衡和“一床難求”、“床位閑置”等矛盾，激發(fā)政府供養(yǎng)資源活力的迫切要求；是明確供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位，更好履行政府集中供養(yǎng)服務(wù)職能，保障特困人員基本生活的重要舉措。會(huì)議要求各級(jí)民政部門要逐步把推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為健全特困人員救助供養(yǎng)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，積極引入社會(huì)資本，選好試點(diǎn)單位，轉(zhuǎn)變供給方式，充分挖掘供養(yǎng)服務(wù)資源，理清各方權(quán)責(zé)利關(guān)系，做好相關(guān)資產(chǎn)處理、投資監(jiān)管、土地產(chǎn)權(quán)劃分等工作，滿足特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)需求。會(huì)議還將國(guó)家、民政部、省委、省政府及兄弟省份出臺(tái)的敬老院社會(huì)化改革政策和經(jīng)驗(yàn)做法匯編成冊(cè)，印發(fā)了《敬老院社會(huì)化改革政策文件匯編》及《敬老院社會(huì)化改革具體實(shí)施辦法及范例參閱文件匯編》，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

三、出臺(tái)方案，大力推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革

為有效推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革工作，省民政廳出臺(tái)落實(shí)方案，明確工作目標(biāo)和原則，按階段部署具體任務(wù)，指導(dǎo)各地開展實(shí)施。方案要求各級(jí)民政部門將符合條件的敬老院、福利院、養(yǎng)老院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步納入改革范圍，通過(guò)公建民營(yíng)方式引入社會(huì)資本參與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，在確保優(yōu)先滿足政府供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)需求、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、確保提高機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的前提下，穩(wěn)定管理隊(duì)伍、護(hù)理隊(duì)伍和原住院老人，提升機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備硬件環(huán)境、護(hù)理專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障職能。確保至2018年底，全省供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)比例達(dá)到30%以上，升級(jí)改造供養(yǎng)床位總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，確保完成民政部制定的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率考核指標(biāo)。