一位老人邊吃午餐邊打盹。 廣州日報小編龍成通攝

市政府出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》2020年前居家呼叫服務和服務信息網(wǎng)絡覆蓋率100%——

文/廣州日報小編溫利 通訊員呂龍鋒

即日起，全市65萬佛山老人養(yǎng)老服務將迎來多項福利。近日，佛山市人民政府正式出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（以下簡稱“意見”）。根據(jù)意見，2020年前，佛山將全面建成以居家為基礎的養(yǎng)老服務體系。全市老人居家養(yǎng)老將100%覆蓋居家呼叫服務和服務信息網(wǎng)絡，養(yǎng)老機構100%覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，意見還規(guī)定，新建小區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，具體措施將于年內出臺。

利好：居家養(yǎng)老將享“一鍵呼叫”信息化服務

今年佛山兩會時，有市政協(xié)委員提出，近年來，佛山老年人呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前，佛山60歲以上戶籍老人已接近65萬，占全市戶籍人口的16%，老齡化問題嚴重。同時，社區(qū)養(yǎng)老作為一種既能使老年人享受社會服務，又不脫離溫馨的家庭環(huán)境、熟悉的社區(qū)環(huán)境的人性的養(yǎng)老方式，市政協(xié)委員陳國聰建議社區(qū)養(yǎng)老服務需要得到重點發(fā)展。

而新出臺的意見指標體系也提出，到2020年前，佛山將全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務市場機制進一步健全、養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

根據(jù)意見，在市民居家養(yǎng)老方面，佛山將完善養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，到2020年前，居家呼叫服務和服務信息網(wǎng)絡覆蓋率100%。“通過網(wǎng)絡化的服務，老人在家可一鍵呼叫醫(yī)療、外賣、出行等服務?！贝饲?，南海區(qū)民政局相關負責人談及信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設好后將給老人帶來哪些利好時表示。

同時，按照任務要求，全市城鄉(xiāng)老人將建立起電子健康檔案。

新規(guī)：新建小區(qū)須配套養(yǎng)老服務設施

“佛山老人眾多，可去哪里休閑健身一直是個難題?！笔忻窭钕壬鷮π【幈硎荆壳爸行某菂^(qū)很多樓盤建設都規(guī)劃有兒童滑梯等游樂設施，但是并不一定有建設老人的健身場地。家住東方廣場某樓盤的李先生稱，自己母親患有腰椎病，如果要去鍛煉，必須去到10幾分鐘路程的中山公園?！白粊砘厥植槐??！崩钕壬Q。

根據(jù)新出臺的意見，佛山的社區(qū)養(yǎng)老服務設施將得到進一步的完善。其中，意見提出到2020年，社區(qū)各類具有為老年人服務功能的設施向老年人開放率100%。此外，從今年開始，在制定佛山城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地指標0.1~0.3平方米的標準，分區(qū)分級合理規(guī)劃安排養(yǎng)老服務設施用地，對居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心、老年人活動設施等社區(qū)配套服務設施提出配套標準和規(guī)劃指引。

同時，意見還明確提出，新建小區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。養(yǎng)老服務設施建設用地納入年度建設用地供應計劃，在省下達的用地指標中合理安排，加快辦理用地手續(xù)。據(jù)悉，這項工作將由市國土規(guī)劃局、市住建管理局、市民政局，各區(qū)人民政府共同主導，并將于今年內出臺具體措施。

破局：支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域

養(yǎng)老機構的床位和服務跟不上人口老齡化速度的發(fā)展和需求，機構中的服務人員專業(yè)技術缺乏……這些都是佛山養(yǎng)老服務業(yè)方面面臨的問題。作為本次意見的亮點之一，意見明確規(guī)定鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，建設滿足不同需求的養(yǎng)老服務機構。

按照意見，佛山將落實和完善有關優(yōu)惠政策，降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，規(guī)范管理程序，強化市場監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務業(yè)向社會資本開放。同時，意見還對港澳臺專業(yè)養(yǎng)老機構參與整合、經(jīng)營困難的小型民辦養(yǎng)老院、護理院，實行規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營管理的，給以相應的優(yōu)惠政策。

老人們所希望得到的改善，民間資本能幫助他們實現(xiàn)嗎？市政協(xié)委員葉運聰認為，公辦養(yǎng)老機構建設中引入社會資本辦法可行。其舉例稱，三水近年引入了香港一間醫(yī)療集團公司參與樂平敬老院的改造和建設，借鑒香港養(yǎng)老機構經(jīng)營管理模式，配套興建新的養(yǎng)老設施，打造成一個集醫(yī)療養(yǎng)老為一體、服務人群區(qū)分化的新型養(yǎng)老機構。“政府采用購買社會服務的方式，購買養(yǎng)老服務，滿足政府所應承擔的養(yǎng)老責任”。葉運聰稱，此舉一方面可以減少政府的投入，同時也可以充分借鑒香港養(yǎng)老機構的成熟經(jīng)驗?！胺鹕娇梢猿掷m(xù)關注該養(yǎng)老機構的發(fā)展和運作情況，為今后推動和發(fā)展此種模式提供經(jīng)驗”。葉運聰稱。

保障：

福彩金用于養(yǎng)老

比例不低于50%

為保證意見的實施，同步出臺的還有《養(yǎng)老服務體系建設工作任務分工表》任務表對牽頭單位具體任務及完成時間作出明確的規(guī)定。同時，佛山還從將落實完善稅費優(yōu)惠政策、用地政策、財政資金保障等多方面保障意見的實施。

對困擾民辦養(yǎng)老機構的用地方面，意見規(guī)定對已經(jīng)供應的建設用地，經(jīng)依法審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務項目建設。社區(qū)（村）舉辦的公益性養(yǎng)老服務機構建設用地，涉及使用農(nóng)用地的，更是可以直接辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，無需征收。社會力量投資建設的非營利性養(yǎng)老服務機構，符合規(guī)劃要求用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地。

在資金保障上，全市各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。各級福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務體系建設，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

各項養(yǎng)老指標

到2020年前，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

1.居家養(yǎng)老。完善養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，居家呼叫服務和服務信息網(wǎng)絡覆蓋率100%。

2.社區(qū)養(yǎng)老。到2020年，社區(qū)各類具有為老年人服務功能的設施向老年人開放率100%。

3.機構養(yǎng)老。2017年前在原有敬老院的基礎上，通過新建、改建或擴建等方式，至少建成兩所以上區(qū)域性敬老院，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。

4.醫(yī)養(yǎng)融合。養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率，2020年達到100%。

5.隊伍建設。加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定，到2020年，養(yǎng)老護理員崗前培訓率100%。