本報(bào)3月9日電（小編 孫彥川）3月9日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議結(jié)束后，列席會(huì)議的民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在經(jīng)過(guò)“部長(zhǎng)通道”時(shí)，就本報(bào)及其他媒體小編的有關(guān)問(wèn)題作了回答。

編密織牢留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

針對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題，李立國(guó)表示，春節(jié)前，國(guó)務(wù)院制定和印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，構(gòu)建了針對(duì)農(nóng)村留守兒童的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，按照政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、基層履職和家庭盡責(zé)的原則和思路，構(gòu)建了實(shí)際工作格局，并明確了部門協(xié)同負(fù)責(zé)的任務(wù)。李立國(guó)說(shuō)，為了保證關(guān)愛(ài)服務(wù)體系編密織牢，公安、教育、民政部門將依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和基層群眾自治組織落實(shí)好該意見(jiàn)要求，通過(guò)基層政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)，把關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制落到實(shí)處。

李立國(guó)提出，接下來(lái)，民政部還將依據(jù)未成年人保護(hù)法、預(yù)防青少年犯罪法等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，把家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的履行、地方政府和基層群眾自治組織屬地責(zé)任的履行，與政府各有關(guān)部門和群團(tuán)組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用結(jié)合起來(lái)，把這個(gè)關(guān)愛(ài)保護(hù)體系建設(shè)得更完善、更有力。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重點(diǎn)和傾斜方向

針對(duì)小編問(wèn)到的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，李立國(guó)談到，2013年國(guó)務(wù)院審定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。這個(gè)文件在總結(jié)十多年來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，一方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)，規(guī)定了一定的用地面積，從投資、財(cái)稅政策優(yōu)惠、金融支持和人才培養(yǎng)方面支持養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展；另一方面以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要是失能半失能老人、高齡老人和其他有需要的老人，一般能占到3%-4%。更多老年人看重親緣關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及個(gè)人生活習(xí)慣，選擇居家養(yǎng)老。其特點(diǎn)是立足家庭享有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，而不是完全靠子女。

李立國(guó)指出，去年國(guó)務(wù)院就制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。到去年末，我國(guó)總體養(yǎng)老床位已經(jīng)達(dá)到669萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃預(yù)定的每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30.2張的目標(biāo)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不只為入住機(jī)構(gòu)的老人提供服務(wù)，還有很多開(kāi)展連鎖服務(wù)，走進(jìn)了社區(qū)和家庭，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用和專業(yè)服務(wù)作用。

“在發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，民政部門主要采取了三個(gè)措施。一是指導(dǎo)和推動(dòng)各地加強(qiáng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)，使老年人在本社區(qū)就能夠得到助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等各種服務(wù)；二是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展進(jìn)入社區(qū)和家庭的養(yǎng)老服務(wù)；三是依托‘互聯(lián)網(wǎng)＋’，在一定地域鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建設(shè)沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，使老年人享有從生活照料到繳費(fèi)等各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)?！?/p>

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，李立國(guó)指出，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于城市，是今后一段時(shí)間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和傾斜方向。將來(lái)，首先是按照基層群眾自治的功能，發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)；其次是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、功能完善和人員配置，把以前專門面向“三無(wú)”人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)展成為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮輻射作用。

李立國(guó)表示，鼓勵(lì)并支持港澳養(yǎng)老服務(wù)提供者到內(nèi)地省份，尤其是廣東、福建舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。香港地區(qū)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以享有發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。

打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

在被問(wèn)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤的進(jìn)展情況時(shí)，李立國(guó)表示，從2013年開(kāi)始，我國(guó)有些地方就已開(kāi)始探索脫鉤工作，主要是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在職能、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、 人員、 外事和黨建等方面與行政機(jī)關(guān)分離。此項(xiàng)改革將有利于實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確、依法自治，更好地發(fā)揮社會(huì)作用。在實(shí)施這項(xiàng)改革任務(wù)中，去年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)脫鉤的基本原則、主要任務(wù)、相關(guān)政策、方法步驟作出明確規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委、民政部等有關(guān)主管部門，通過(guò)脫鉤工作聯(lián)合工作組協(xié)調(diào)研究，已經(jīng)制發(fā)了配套文件，并且在制定脫鉤安排的同時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)怎樣發(fā)揮作用、發(fā)展、成長(zhǎng)，在政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政稅收優(yōu)惠、辦公設(shè)施等方面也制定了一些優(yōu)惠政策，既是支持脫鉤，更是支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。在制定幾十項(xiàng)配套政策文件的同時(shí)，民政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》。

李立國(guó)表示，聯(lián)合工作組將按照這個(gè)部署推進(jìn)脫鉤工作。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，民政部作為社會(huì)組織登記管理部門，將在聯(lián)合工作組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，抓好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第一批脫鉤試點(diǎn)工作。此前，根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門動(dòng)員申報(bào)，民政部已經(jīng)確定了148家作為第一批脫鉤試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)核準(zhǔn)了25個(gè)部門主管的61家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)方案。同時(shí)，民政部對(duì)地方民政部門上報(bào)的地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)方案也在逐一辦理核準(zhǔn)手續(xù)。在第一批試點(diǎn)工作完成取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取到2018年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作全面完成。