已有224萬老年人享受紅利 預(yù)計全年發(fā)放將超過13億元

2015年10月20日，云浮市政府常務(wù)會議通過了80周歲以上高齡老人津貼方案。至此，我省實現(xiàn)了21個地級以上市普惠型高齡老人津貼制度全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年11月廣東省各地領(lǐng)取高齡津貼的老年人總數(shù)達到224萬余人，成為全國高齡津補貼制度覆蓋老年人數(shù)最多的省份，預(yù)計全年各級財政用于發(fā)放高齡津貼的資金超過13億元。圍繞建立普惠型高齡老人津貼制度的重要意義、全國及廣東省建立高齡老人津貼制度的有關(guān)部署、我省高齡老人津貼制度的特點等，省老齡委副主任、省民政廳廳長劉洪進行了介紹和解讀。

建立普惠型高齡老人津貼制度的重要意義

一是實現(xiàn)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，也是各級黨委政府必須面對的重大社會問題。近年來，黨和國家一直高度重視老齡工作。黨的十八大報告明確提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。黨的十八屆三中全會提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。黨的十八屆五中全會《建議》也明確要求“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。建立高齡老人津貼制度，讓高齡老年人共享改革發(fā)展成果，安度幸福晚年，是我省積極應(yīng)對人口老齡化的有效措施之一。

二是有效落實國家老年人權(quán)益保障法的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條提出“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度”。為全面貫徹實施國家老年人權(quán)益保障法，2013年12月4日，廣東省人民政府第十二屆16次常務(wù)會議通過并自2014年3月1日起施行的《廣東省老年人優(yōu)待辦法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本地戶籍80周歲以上高齡老人政府津貼制度”。可以說，建立高齡老人津貼制度是體現(xiàn)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》精神，維護老年人合法權(quán)益的重要措施。

三是社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。目前，我省80歲以上高齡老人有187.3萬人，占老年人口的15.7％，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，無固定收入，屬于弱勢群體。高齡老人生活自理能力比較弱，有的甚至不能自理。發(fā)放高齡老人津貼，建立保障高齡老年人基本生活的長效機制，是推動社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加強保障和改善民生、完善老年人社會保障體系建設(shè)的重要措施，同時也是我省率先全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

四是實現(xiàn)廣東省老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要成果。廣東省民政廳自2011年起開始推行高齡老人津貼制度，2012年4月26日，省政府辦公廳下發(fā)了《印發(fā)廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2012〕36號），進一步明確要求把“逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度”作為在“十二五”時期提高老年人優(yōu)待水平的一項重要任務(wù)。2014年施行的《廣東省老年人優(yōu)待辦法》對縣以上人民政府落實高齡津貼制度予以了法律保障。2015年，省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》提出了“未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善”的具體要求?？梢哉f，全面建立普惠型高齡津貼制度，貫穿于我省“十二五”始終，是我省老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要成果之一。

五是彰顯社會保障制度公平正義的具體體現(xiàn)。80周歲以上高齡老人在新中國成立前出生，他們是新中國政權(quán)的締造者，是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是改革開放的開拓者，為新中國的成立、建設(shè)、發(fā)展作出了貢獻?，F(xiàn)在他們年老體弱，生活不便，更需要家庭、社會的關(guān)愛照顧。為其發(fā)放高齡老人津貼，是對老年人所作貢獻的肯定，是對老年人人格的尊重，也是廣大老年人的企盼和愿望；既體現(xiàn)了社會福利制度更具人性化、更科學(xué)、更合理，又彰顯了中華民族愛老敬老助老傳統(tǒng)美德，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、民生工程和民心工程。

全國及廣東省建立高齡老人津貼制度的有關(guān)部署

為貫徹落實國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，2009年7月，民政部與廣東省人民政府簽訂了《共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》，提出要“探索建立普惠型社會福利制度”，“建立高齡老人政府津貼制度”。同年，民政部下發(fā)有關(guān)通知并在寧夏召開了專門會議，推動建立高齡老人津貼制度。2011年以來，省民政廳、省財政廳分別下發(fā)《關(guān)于建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度的通知》和《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，把高齡老人津貼制度納入生活保障均等化范疇，要求各地在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度。2014年，鄧海光副省長在廣東省老齡委第十二次全體會議上對加快建立普惠型高齡老人津貼制度進一步提出了明確要求；同時，省民政廳、省財政廳、省老齡辦共同轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部 民政部 全國老齡辦關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》，要求“凡未建立80歲以上高齡老人津貼制度的地級以上市，要盡快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的80歲以上高齡老人津貼制度。已經(jīng)建立的地級以上市，要進一步完善補助政策，切實地維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好老年人的合法權(quán)益”。

我省高齡老人津貼制度的特點

一是實事求是，標(biāo)準(zhǔn)自定。省里不統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦顩r、高齡老人的數(shù)量、當(dāng)?shù)厣钏?、消費水平等因素合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消費水平相適應(yīng)的高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)，堅持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，量力而行、盡力而為，不盲目攀比，不過分加重財政負(fù)擔(dān)。同時，也要求各地要隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的提高適時調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是因地制宜，分步實施。針對我省區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，實施高齡老人津貼不搞一刀切，區(qū)別對待，分步實施。針對珠三角經(jīng)濟較為發(fā)達，且老齡化程度相對較低的特點，我們要求珠三角9個地級以上市全部在2011年底前率先建立普惠型的高齡老人津貼制度，實現(xiàn)一步到位。其中，廣州、深圳、東莞3市以及佛山市禪城、南海、高明3個區(qū)的高齡老人津貼已經(jīng)下延至70周歲以上老人；針對經(jīng)濟欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)，考慮其經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、高齡老年人口基數(shù)較大等因素，我們要求其可分兩步建立：第一步，在2012年底前先確保80周歲以上困難老人（享受低保、五保的老人，重點優(yōu)撫對象及其他生活特別困難的老人）高齡補（津）貼的發(fā)放；第二步，在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度。

目前，我省已經(jīng)提前2個月實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，這也是我省民政、老齡部門貫徹落實中央和廣東省委省政府關(guān)于“加強保障和改善民生”工作部署的一項重要成果，對加快推進老年人社會保障體系建設(shè)，補齊民生社會事業(yè)發(fā)展的“短板”，推進基本公共服務(wù)均等化，促進我省率先實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)具有重要意義。

《全省高齡老人津貼發(fā)放情況一覽表》