2015年12月17日南方日?qǐng)?bào)

已有224萬老年人享受紅利 預(yù)計(jì)全年發(fā)放將超過13億元

2015年10月20日，云浮市政府常務(wù)會(huì)議通過了80周歲以上高齡老人津貼方案。至此，我省實(shí)現(xiàn)了21個(gè)地級(jí)以上市普惠型高齡老人津貼制度全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月廣東省各地領(lǐng)取高齡津貼的老年人總數(shù)達(dá)到224萬余人，成為全國高齡津補(bǔ)貼制度覆蓋老年人數(shù)最多的省份，預(yù)計(jì)全年各級(jí)財(cái)政用于發(fā)放高齡津貼的資金超過13億元。圍繞建立普惠型高齡老人津貼制度的重要意義、全國及廣東省建立高齡老人津貼制度的有關(guān)部署、我省高齡老人津貼制度的特點(diǎn)等，省老齡委副主任、省民政廳廳長劉洪進(jìn)行了介紹和解讀。

建立普惠型高齡老人津貼制度的重要意義

一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是各級(jí)黨委政府必須面對(duì)的重大社會(huì)問題。近年來，黨和國家一直高度重視老齡工作。黨的十八大報(bào)告明確提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》也明確要求“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。建立高齡老人津貼制度，讓高齡老年人共享改革發(fā)展成果，安度幸福晚年，是我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效措施之一。

二是有效落實(shí)國家老年人權(quán)益保障法的重要內(nèi)容。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條提出“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利。國家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度”。為全面貫徹實(shí)施國家老年人權(quán)益保障法，2013年12月4日，廣東省人民政府第十二屆16次常務(wù)會(huì)議通過并自2014年3月1日起施行的《廣東省老年人優(yōu)待辦法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本地戶籍80周歲以上高齡老人政府津貼制度”?？梢哉f，建立高齡老人津貼制度是體現(xiàn)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》精神，維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要措施。

三是社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。目前，我省80歲以上高齡老人有187.3萬人，占老年人口的15.7％，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，無固定收入，屬于弱勢(shì)群體。高齡老人生活自理能力比較弱，有的甚至不能自理。發(fā)放高齡老人津貼，建立保障高齡老年人基本生活的長效機(jī)制，是推動(dòng)社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)保障和改善民生、完善老年人社會(huì)保障體系建設(shè)的重要措施，同時(shí)也是我省率先全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

四是實(shí)現(xiàn)廣東省老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要成果。廣東省民政廳自2011年起開始推行高齡老人津貼制度，2012年4月26日，省政府辦公廳下發(fā)了《印發(fā)廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2012〕36號(hào)），進(jìn)一步明確要求把“逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度”作為在“十二五”時(shí)期提高老年人優(yōu)待水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。2014年施行的《廣東省老年人優(yōu)待辦法》對(duì)縣以上人民政府落實(shí)高齡津貼制度予以了法律保障。2015年，省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》提出了“未建立的要盡快建立，已建立的要進(jìn)一步完善”的具體要求?？梢哉f，全面建立普惠型高齡津貼制度，貫穿于我省“十二五”始終，是我省老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要成果之一。

五是彰顯社會(huì)保障制度公平正義的具體體現(xiàn)。80周歲以上高齡老人在新中國成立前出生，他們是新中國政權(quán)的締造者，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是改革開放的開拓者，為新中國的成立、建設(shè)、發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在他們年老體弱，生活不便，更需要家庭、社會(huì)的關(guān)愛照顧。為其發(fā)放高齡老人津貼，是對(duì)老年人所作貢獻(xiàn)的肯定，是對(duì)老年人人格的尊重，也是廣大老年人的企盼和愿望；既體現(xiàn)了社會(huì)福利制度更具人性化、更科學(xué)、更合理，又彰顯了中華民族愛老敬老助老傳統(tǒng)美德，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、民生工程和民心工程。

全國及廣東省建立高齡老人津貼制度的有關(guān)部署

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，2009年7月，民政部與廣東省人民政府簽訂了《共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》，提出要“探索建立普惠型社會(huì)福利制度”，“建立高齡老人政府津貼制度”。同年，民政部下發(fā)有關(guān)通知并在寧夏召開了專門會(huì)議，推動(dòng)建立高齡老人津貼制度。2011年以來，省民政廳、省財(cái)政廳分別下發(fā)《關(guān)于建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度的通知》和《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，把高齡老人津貼制度納入生活保障均等化范疇，要求各地在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度。2014年，鄧海光副省長在廣東省老齡委第十二次全體會(huì)議上對(duì)加快建立普惠型高齡老人津貼制度進(jìn)一步提出了明確要求；同時(shí)，省民政廳、省財(cái)政廳、省老齡辦共同轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部 民政部 全國老齡辦關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，要求“凡未建立80歲以上高齡老人津貼制度的地級(jí)以上市，要盡快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的80歲以上高齡老人津貼制度。已經(jīng)建立的地級(jí)以上市，要進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策，切實(shí)地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好老年人的合法權(quán)益”。

我省高齡老人津貼制度的特點(diǎn)

一是實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)自定。省里不統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況、高齡老人的數(shù)量、當(dāng)?shù)厣钏健⑾M(fèi)水平等因素合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)的高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，量力而行、盡力而為，不盲目攀比，不過分加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也要求各地要隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高適時(shí)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是因地制宜，分步實(shí)施。針對(duì)我省區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，實(shí)施高齡老人津貼不搞一刀切，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。針對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，且老齡化程度相對(duì)較低的特點(diǎn)，我們要求珠三角9個(gè)地級(jí)以上市全部在2011年底前率先建立普惠型的高齡老人津貼制度，實(shí)現(xiàn)一步到位。其中，廣州、深圳、東莞3市以及佛山市禪城、南海、高明3個(gè)區(qū)的高齡老人津貼已經(jīng)下延至70周歲以上老人；針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)，考慮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、高齡老年人口基數(shù)較大等因素，我們要求其可分兩步建立：第一步，在2012年底前先確保80周歲以上困難老人（享受低保、五保的老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他生活特別困難的老人）高齡補(bǔ)（津）貼的發(fā)放；第二步，在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度。

目前，我省已經(jīng)提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，這也是我省民政、老齡部門貫徹落實(shí)中央和廣東省委省政府關(guān)于“加強(qiáng)保障和改善民生”工作部署的一項(xiàng)重要成果，對(duì)加快推進(jìn)老年人社會(huì)保障體系建設(shè)，補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“短板”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我省率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)具有重要意義。

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