為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮體育在應(yīng)對人口老齡化過程中的積極作用，推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《全民健身條例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時期老年人體育工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)老年人體育工作的重要性。

（一）當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡化社會，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為國家一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責(zé)任，黨和政府始終高度重視和關(guān)心老齡工作，把老齡工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分。

（二）提高老年人健康水平是提高老年人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)健康關(guān)口前移，延長健康壽命，增強(qiáng)自主活動能力，對于老年人自立自強(qiáng)、積極向上具有重要意義。體育健身活動是積極應(yīng)對人口老齡化的便捷、經(jīng)濟(jì)、有效方式，也是老年人保持健康、延緩衰老的理想途徑。老年人有迫切的健康長壽愿望，有強(qiáng)烈的體育健身熱情，有大量的閑暇時間，因此，加強(qiáng)老年人體育工作對豐富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量具有不可替代的作用。

（三）老年人體育工作是我國老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分，要站在落實全民健身國家戰(zhàn)略的高度，將老年人體育工作作為協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局的重要舉措，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、服務(wù)民生等工作緊密結(jié)合，充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實黨和政府有關(guān)老年人體育工作的各項方針政策，掌握新情況、適應(yīng)新趨勢，切實加強(qiáng)對老年人體育工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力發(fā)展老年人體育事業(yè)，維護(hù)和保障老年人體育健身權(quán)益。

（四）在發(fā)展全民健身事業(yè)和建設(shè)體育強(qiáng)國的過程中，抓好老年人體育工作是帶動其他年齡人群參與全民健身的有效方法。改革開放以來，老年人體育工作蓬勃發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，老年人體育健身的需求越來越旺盛，參與體育健身的熱情越來越高漲，但目前還普遍存在對老年人體育工作的重要性認(rèn)識不充分，老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)不健全，老年人體育健身場地設(shè)施缺乏，老年人體育健身方式較少、科學(xué)性較差和經(jīng)費投入不足等亟待解決的問題，新變化、新要求和新任務(wù)使老年人體育工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、明確老年人體育工作的目標(biāo)任務(wù)。

（五）要努力探索并遵循老年人體育工作規(guī)律，拓展老年人體育工作的新領(lǐng)域、新空間和新路子。要注重社會化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務(wù)；要注重制度化，整合利用各種資源，促進(jìn)老年人體育健身與養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、保險、旅游等相關(guān)領(lǐng)域交互融通；要注重科學(xué)化，創(chuàng)新老年人體育公共服務(wù)方式，提高能力和質(zhì)量，使基礎(chǔ)更加堅實，產(chǎn)品更加豐富，供給更加充足，努力滿足老年人日益增長的多元化體育健身需求；要注重生活化，重點推進(jìn)基層老年人體育工作，切實解決老年人體育健身的實際問題，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的生活方式。

（六）要把增強(qiáng)老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務(wù)，建立健全有中國特色的老年人體育工作理論體系和政策法規(guī)體系，定期制定并實施老年人體育發(fā)展規(guī)劃，并納入全民健身計劃；要切實建立“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善體育組織網(wǎng)絡(luò)為依托，以開展體育健身活動為手段，實現(xiàn)老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費，并確保持續(xù)健康發(fā)展；要逐步建成惠及全體老年人的公共體育服務(wù)體系，提供適應(yīng)老年人需求的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使經(jīng)常參加體育健身活動的老年人數(shù)逐年遞增，老年人體育健身和消費意識顯著增強(qiáng)，人均體育消費支出明顯提高。

三、建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。

（七）建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)老年人體育工作的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以“重在基層，面向全體”為工作方針，鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要。要鼓勵、支持老年人體育組織自上而下延伸，縣以上地區(qū)都要在民政部門依法登記成立老年人體育協(xié)會，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團(tuán)隊，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對老年人體育組織的服務(wù)和引導(dǎo)，按照政社分開、管辦分離的原則，切實幫助解決人、財、物和科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的問題，提供辦公和開展體育健身活動保障，保持人員隊伍的穩(wěn)定和活力，使老年人體育組織有人想事、管事、做事。

（八）老年人體育協(xié)會是為老年人體育健身提供服務(wù)的社會團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)老年人公共體育服務(wù)職能的得力助手。要引導(dǎo)、支持各級老年人體協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在老年人體協(xié)兼職行為，聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的人員從事日常事務(wù)，不斷提高老年人體協(xié)“自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自律規(guī)范”的能力，增強(qiáng)吸引力、凝聚力，始終保持生機(jī)與活力。

（九）老年人體育工作始終與社區(qū)體育工作、農(nóng)村體育工作緊密聯(lián)系、相輔相成，體育部門要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)老年人體育組織建設(shè)，充分發(fā)揮老年人和其他年齡人群體育健身的良性互動作用，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托社區(qū)體育活動中心（站）、體育俱樂部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等建立為老年人體育健身服務(wù)的基層文化體育組織。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過對老年人體育健身活動站點和體育健身團(tuán)隊進(jìn)行備案和以獎代補(bǔ)等形式予以扶持，使其成為老年人身邊體育健身、文化娛樂的重要組織。

（十）要加強(qiáng)老年人體育工作骨干隊伍建設(shè)。有計劃、有針對性地培訓(xùn)建立服務(wù)老年人的社會體育指導(dǎo)員等志愿者隊伍，不斷提高其思想道德素質(zhì)和服務(wù)能力，并充實到各級各類老年人體育組織；要加強(qiáng)老年人體育健身項目教練員、裁判員隊伍建設(shè)，并對符合條件的頒發(fā)資格證書；要規(guī)范并加快培養(yǎng)服務(wù)老年人的職業(yè)社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員，鼓勵街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用體育專業(yè)人才從事老年人體育健身服務(wù)工作，并與其他涉老組織在人員上統(tǒng)籌安排。

四、加強(qiáng)適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)和使用。

（十一）體育健身場地設(shè)施是老年人開展體育健身活動的必要條件和重要保障。要根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》，將適合老年人體育健身的場地設(shè)施納入體育健身圈建設(shè)內(nèi)容，不斷健全適合老年人體育健身的場地設(shè)施設(shè)計和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)；要按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人數(shù)量和分布、地域特點以及體育健身習(xí)慣等因素，將適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，因地制宜地與其他服務(wù)老年人的場地設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌安排。

（十二）要拓寬適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)和運行管理的投融資渠道，將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設(shè)施建設(shè)列入各級政府財政預(yù)算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金要充分考慮老年人體育健身的需求，并加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度；使用彩票公益金建設(shè)的“全民健身工程”要統(tǒng)籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果顯著的體育器材；要充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所等建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，為老年人提供廣場舞活動場地，做好電源、夜間照明等基礎(chǔ)配套設(shè)施，有條件的配置移動音箱等器材設(shè)備；要盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于老年人體育健身，對現(xiàn)有公共體育健身場地設(shè)施進(jìn)行無障礙或者適老性改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要建設(shè)室外體育健身場地，配備適合老年人開展文體活動的器材和設(shè)備；要鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會組織、個人捐贈和贊助，要鼓勵政府和社會資本通過ＰＰＰ模式，積極興辦適合老年人體育健身的場地設(shè)施。

（十三）要通過財政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，支持公共和民辦體育場地設(shè)施免費低收費向老年人開放，并不斷健全運營管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平，并按照國家有關(guān)規(guī)定，爭取對適合老年人體育健身的非營利性場地設(shè)施減免費用；要整合資源，加強(qiáng)社區(qū)公共體育場地設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施及社區(qū)衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體內(nèi)部的體育場地設(shè)施要為老年人參加體育健身活動提供便利和服務(wù)。公園、廣場、綠地等公共場所要為老年人體育健身活動站點和體育健身團(tuán)隊開展活動創(chuàng)造條件。已有的老年人體育健身活動場地設(shè)施不得擅自改變用途，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。

五、廣泛開展老年人體育健身活動。

（十四）體育部門要支持、指導(dǎo)老年人體育組織利用全民健身日、節(jié)假日、紀(jì)念日、慶典日，按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)文明、有益健康”的原則，因時、因人、因地制宜地動員、組織老年人舉辦社區(qū)運動會、家庭運動會、樓群運動會等活動，開展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性，不斷創(chuàng)新活動方式，打造具有地方特色的老年人品牌活動，引導(dǎo)老年人選擇一項活動、加入一個團(tuán)隊、享受一種快樂、收獲一份健康，推動老年人經(jīng)常性體育健身活動廣泛深入地開展，使老年人體育健身活動常態(tài)化。

（十五）要積極為老年人開展體育賽事活動提供服務(wù)保障，并通過市場機(jī)制引入社會力量承辦賽事；要定期舉辦全國性和區(qū)域性老年人體育健身活動，并逐步形成傳統(tǒng)和制度，使之成為具有示范性的全民健身活動；要積極引導(dǎo)老年人健康、文明、有序地開展廣場舞活動，將廣場舞納入文化、體育部門的重要工作內(nèi)容，采取劃片指導(dǎo)、結(jié)對幫扶、公益培訓(xùn)、展演展示等多種方式，探索規(guī)范老年人廣場舞活動的模式；舉辦老年人體育活動要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則，有條件的要購買運動傷害類保險，做好人身安全防范工作；體育部門要建立老年人體育健身志愿服務(wù)長效化工作機(jī)制，結(jié)合開展“三關(guān)愛”志愿服務(wù)活動，廣泛組織社會體育指導(dǎo)員、體育科技工作者、體育院校師生、體育運動隊等到基層為老年人送服務(wù)、送溫暖、送健康，并加強(qiáng)對空巢老人、殘障老人的體育健身服務(wù)。

（十六）要加強(qiáng)老年人體育健身方法的研究和體育健身活動的指導(dǎo)，舉辦體育健身培訓(xùn)講座和健身指導(dǎo)咨詢等，普及體育健身知識、傳授體育健身技能；要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點，簡便易行、科學(xué)、文明、有效的體育健身方法，根據(jù)老年人需求特點創(chuàng)編具有文化藝術(shù)內(nèi)涵、體現(xiàn)科學(xué)健身理念、符合群眾審美特點的廣場舞作品，開展原創(chuàng)作品征集評選，特別是保健娛樂類項目，滿足不同年齡、性別、愛好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要；要引導(dǎo)、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統(tǒng)特色的體育健身項目和示范隊伍，推動老年人體育健身項目的傳承和普及發(fā)展。

六、加大對老年人體育工作的經(jīng)費投入和支持保障。

（十七）體育部門要與發(fā)展改革、民政、財政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生和計劃生育、旅游、老齡、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全并不斷完善多部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿活力的工作機(jī)制。要按照老年人體育工作發(fā)展的目標(biāo)要求，在掌握老年人體育工作發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析存在的問題，問需于老年人，研究制定符合實際的政策措施，積極為老年人參加體育健身活動創(chuàng)造條件，推動老年人體育工作與有關(guān)工作融合、互動發(fā)展。

（十八）老年人體育工作經(jīng)費要堅持財政投入為主，社會贊助為輔的原則，實現(xiàn)經(jīng)費來源多渠道、多元化?？h級以上人民政府要把老年人體育工作經(jīng)費作為全民健身工作經(jīng)費的組成部分，納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對老年人體育事業(yè)的投入。鼓勵、支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經(jīng)費。

（十九）要加大對老年人體育工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒體，開辟老年人體育健身專題、專欄，積極宣傳、倡導(dǎo)在全社會形成關(guān)注老年人身心健康，有利于老年人參加體育健身的良好氛圍，通過樹立健康老人典型等手段，宣傳體育健身效果，傳播“多買健康少買藥”、“多去運動，少去醫(yī)院”、“我運動我健康，我快樂我長壽”的觀念，提高老年人體育健身意識，激發(fā)老年人參與體育健身的熱情；要鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng)作，推廣老年人體育文化，弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。

（二十）要鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)積極拓展老年人體育健身產(chǎn)品和服務(wù)，組織編寫出版老年人體育健身叢書等教學(xué)制品；要鼓勵、支持社會力量提供公益性老年人體育健身服務(wù)，引導(dǎo)、支持老年人體育社會組織積極參與老年人體育公共服務(wù)的購買；要發(fā)展老年人體育健身服務(wù)業(yè)，提倡、引導(dǎo)老年人健康投資和體育健身消費，大力開發(fā)老年人體育健身消費市場；要鼓勵、支持體育用品制造企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)，研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。

（二十一）要爭取各級人民政府把老年人體育工作納入政府重要議事日程，納入有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮各級全民健身工作委員會的作用，每年專題研究老年人體育工作，提出明確目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)開展工作；要建立老年人體育工作激勵機(jī)制，將老年人體育工作成績顯著的單位和個人作為群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰對象；要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件，并加強(qiáng)督查落實，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，保證老年人體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

體育總局 發(fā)展改革委 民政部

財政部 農(nóng)業(yè)部 文化部

衛(wèi)生計生委 國家旅游局 全國老齡辦

中華全國總工會 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)

2015年9月30日