近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，高縣農(nóng)村大批勞動力成為了外出城市打工者，農(nóng)村留守老人的數(shù)量也呈逐年增多趨勢，從而引發(fā)了一系列諸多農(nóng)村留守老人生活與健康、農(nóng)村社會公共管理與社會治安、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化繼續(xù)傳承等眾多社會問題，如何整合政策資源，形成關(guān)注、關(guān)愛老年人合力，建立健全農(nóng)村留守老人服務(wù)體系，確保農(nóng)村留守老年人安享晚年，這是各級政府必須正面面對并亟待解決的問題。

一、農(nóng)村留守老人的基本情況。

高縣轄12個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，316個村（社區(qū)）（其中：村285個，城鎮(zhèn)社區(qū)31個），全縣總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诟哌_(dá)88%，全縣有70%以上的老年人生活在農(nóng)村。在農(nóng)村，60歲以上的老人7.64萬人。外出務(wù)工人員12.45萬人，由此產(chǎn)生留守老人1.6萬人，占人口數(shù)的3%，占老人數(shù)的20.9%。近年來，我縣把農(nóng)村留守老人、空巢老人幫扶工作作為老齡工作的重點，納入黨委、政府重要議事日程，從生活上給予關(guān)心、照料，全力幫扶，克服“重小輕老”不良現(xiàn)象，有力地促進(jìn)了地方社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村留守老人面臨的困難和問題。

隨著子女紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人群體的不斷擴(kuò)大，帶來的一系列社會問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。

農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠子女供給，農(nóng)村留守老人從生產(chǎn)勞動上獲得收入是比較有限，絕大多數(shù)留守老人基本喪失了高強(qiáng)度勞動能力，僅能從事種菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蠶等勞動強(qiáng)度相對較低、收入也較少的副業(yè)。當(dāng)健康狀況不允許他們再下地勞作時，一部分老人的生活質(zhì)量下降就會成為必然。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是捉襟見肘。

（二）生活缺少照料，安全隱患多。

農(nóng)村留守老人的生活照料主要依靠家庭內(nèi)部，以老人自己及其配偶彼此照料為主。其他親屬親緣關(guān)系群眾只能提供輔助型照料。鄰居是邊緣型照料供給群體。村組集體和社會組織在留守老人的生活照料方面出現(xiàn)不同程度的缺位。當(dāng)大部分老人在生病時，只能依靠自我或配偶照料，醫(yī)療就醫(yī)、生病期間無子女看護(hù)的現(xiàn)象比較普遍。家庭事務(wù)打理、鄰里間人情禮儀負(fù)擔(dān)基本都是靠老人自己。子女外出務(wù)工，孩子留給父母代為監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)，在農(nóng)村歷來都是天經(jīng)地義的事情，加重了老人們的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)。

由于子女外出打工，經(jīng)常都不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡、看病、飲水等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時，因子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，精神上無依靠，感到很失落。有的老人往往突發(fā)疾病時，因家中無人或搶救不及時，可能會錯過醫(yī)治的最好時機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果等。

隨著老年人年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。

（三）生活照料不足，生活負(fù)擔(dān)重，特別對隔代教育造成心理負(fù)擔(dān)更重。

“養(yǎng)兒防老”是中華民族幾千年來的傳統(tǒng)思想，但是在孝道日漸淡漠的今天，養(yǎng)兒未必就能有安享晚年。老人給兒子建房娶親，給子女照看孫子女是義務(wù)，但是老人卻不能享受子女盡孝的權(quán)利。由于子女不在身邊，老年人普遍處于家庭照料不足的環(huán)境，日常生活的一些小事，諸如：下地、挑水等，對一些農(nóng)村留守老人來說都是很困難的。許多老人即使已經(jīng)70多歲了，但還得下地干活，有些還得強(qiáng)忍身上的病痛。

如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加生活壓力，增加勞動強(qiáng)度。但對小孩教育方面心理負(fù)擔(dān)更重，主要是因為農(nóng)村老年人大多識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績差。其次目前農(nóng)村交通、通訊等得到改善，網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。也有的因為老年人溺愛造成孩子不聽話，到處惹事生非，或私自下河游泳等，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生。老年人總覺得管理孫子力不從心，給農(nóng)村留守老人造成了很大的精神壓力。

（四）精神缺少慰藉，精神生活單調(diào)。

精神慰藉普遍孤獨無助。農(nóng)村留守老人與子女兩地分離，常年面對孤獨，精神生活十分匱乏。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過著形影孤單的寂寞生活，這很容易使他們孤獨。特別是獨居老人感到有心里話沒處說，有時間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)憂郁癥，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會產(chǎn)生自殺的念頭。

三、積極關(guān)愛農(nóng)村留守老人的建議及對策。

（一）強(qiáng)化對各級各部門的考核。

各級黨委、政府堅持把老齡工作納入政府目標(biāo)考核范圍，并將老齡工作目標(biāo)逐級分解細(xì)化（明確提出關(guān)愛留守老人）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到了獎懲逗硬。

（二）及時開展慰問走訪送溫暖活動。

各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持元旦春節(jié)期間走訪看望慰問百歲老人、特困老人和孤寡老人，帶頭參加“國際老人節(jié)”、“九九重陽節(jié)”等老年人重大節(jié)慶活動，把黨和政府的溫暖真正送到了全縣老年人的心窩。

（三）逐步建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障體系。

1.加快農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)步伐，為留守、空巢、獨居等老年人提供居家日常生活照料和專業(yè)特色服務(wù)的養(yǎng)老需求。我縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建立了城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心、老年活動中心、敬老院、互助養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施，可以滿足1500名留守老人在敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等得到生活、心理、精神慰藉上的需求。但下一步重點是在適合條件的村級迅速建立農(nóng)村老年人日間照料中心，最大限度滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的需求。

2.建立鄉(xiāng)村級老年人權(quán)益保障中心（點）。首先，鄉(xiāng)應(yīng)建立維權(quán)中心，村應(yīng)建立維權(quán)點。由村級維權(quán)點負(fù)責(zé)收集老年人權(quán)益受侵害的事件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)中心協(xié)調(diào)人民調(diào)解中心、公安派出所、司法所、法庭進(jìn)行及時維權(quán)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立侵害老年人權(quán)益事件的暴光制度，要將此類事件及時在各級媒體上公開暴光，爭取輿論的支持與譴責(zé)。第三，要建立與農(nóng)村留守老人子女及時溝通的機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要建立農(nóng)村留守老人子女的聯(lián)系冊，掌握其子女的工作地點及聯(lián)系電話，隨時將農(nóng)村留守老人的情況向其子女進(jìn)行通報，并經(jīng)常提醒和督促其子女經(jīng)?；丶铱纯蠢先?。

3.建立農(nóng)村關(guān)愛留守老人志愿者協(xié)會。把學(xué)校老師、學(xué)生、企業(yè)職工、青年團(tuán)員、黨員組織起來，建立一支龐大的志愿者組織，讓每個人都獻(xiàn)出一點愛心，從而促進(jìn)關(guān)愛農(nóng)村留守老人成為一種風(fēng)氣，讓每個老年人都能感受到社會的和諧。

4.建立典型案例現(xiàn)場審結(jié)制。過去，我們縣法院也針對不贍養(yǎng)老年人的安全進(jìn)行了現(xiàn)場審理，但由于法院辦案的特殊性，而不能當(dāng)眾公開宣判。我們在和縣法院進(jìn)行積極溝通，對有些案情不復(fù)雜，能夠當(dāng)眾公開宣判的涉老案件，逐步實行當(dāng)眾公開宣判，以達(dá)到教育一片、警示一片的效果。

5.充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的作用。要在農(nóng)村快速建立體育健身，如老年健身隊、老年文娛隊等各類社會組織，組織動員農(nóng)村留守老年人參加到健身娛樂的活動中來，讓他們在精神上找到興奮點和依托點。

6.完善村級文化站的功能，發(fā)揮為留守老人服務(wù)的作用。要加強(qiáng)村廣播站的建設(shè)，經(jīng)常性廣播，宣傳涉及老年人的法律法規(guī)，播放老年人防騙案例，播放尊老、重老、敬老的先進(jìn)典型事例，把關(guān)愛老人的氛圍搞得濃濃的。要進(jìn)一步充實村級圖書室，把涉及老年人的生活、保健方面的書籍豐富起來，不斷滿足農(nóng)村留守老人的文化需求。

7.對留守老人開展心理疏導(dǎo)。要充分發(fā)揮醫(yī)生和基層干部的作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守老人發(fā)揮自身主觀能動性，做積極參與社會的主人。讓農(nóng)村留守老人自身注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立程度的生活習(xí)慣；并保持勤學(xué)好問的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)新事物上時代步伐。積極尋找精神寄托，充實新的生活內(nèi)容。精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；村里的公益事業(yè)活動，幫助村里做些力所能及的工作，把自己融會之中。

8.加大對老人的監(jiān)護(hù)力度，保障老人的財產(chǎn)安全。近年來，在一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家里的青壯年外出務(wù)工，再加上農(nóng)村留守老人預(yù)防犯罪較弱，這一群體的人身、財產(chǎn)安全往往難以保障，很容易成為不法分子傷害的對象。他們由于生活環(huán)境封閉，與外界的交往相對少，對可能造成自身的傷害，財產(chǎn)損失的危險性估計不足，他們經(jīng)常會收到一些詐騙信息或假幣及江湖郎中的所謂治百病的假藥。由于缺乏相關(guān)識別能力，很容易上當(dāng)受騙。一方面派出所可加大對騙子的打擊力度。另一方面村級組織加大老年人自我保護(hù)辦法的宣傳力度，杜絕老人財產(chǎn)損失。要鼓勵、倡議外出子女多抽些時間回家看看，特別是逢年過節(jié)時，盡可能不要讓老人們獨自過年。

9.深入推進(jìn)基層老年學(xué)校建設(shè)工作。要把村級老年學(xué)校建設(shè)作為農(nóng)村留守老人精神生活的重要平臺來建設(shè)和打造，要通過組織農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)村科技知識、養(yǎng)老保健常識等，豐富農(nóng)村老年人精神文化生活。

10.加快社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。通過各級財政補(bǔ)助，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建立激勵機(jī)制等措施，鼓勵發(fā)展民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)濟(jì)條件較好的子女，外出務(wù)工后，可將老人送到托老所，由托老所對老人全方面照料，可解決子女的后顧之憂。

11.建立廣泛開展關(guān)愛留守老人的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用中國傳統(tǒng)節(jié)假日，利用文化下鄉(xiāng)、重陽節(jié)等契機(jī)，多組織文藝演出、電影等傳統(tǒng)文化節(jié)日，豐富老人的精神生活，減少他們的孤獨感與失落感，送去政府和組織的溫暖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把關(guān)愛留守老人、空巢老人行動納入精神文明建設(shè)重要范疇，要積極組織開展“五好家庭戶”、“五好文明戶”、“遵紀(jì)守法戶”、“好兒媳”、“好女婿”、“好兒子”、“好女兒”、“好公公”、“好婆婆”、“乖孫子”、“關(guān)愛留守先進(jìn)個人”、“關(guān)愛留守先進(jìn)單位”等評選表彰活動，把關(guān)愛農(nóng)村留守老人的情況作為評選表彰的重要依據(jù)。

高縣老齡辦:胡啟萍