老年教育是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要一環(huán)。發(fā)展老年教育，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求，是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)的重要舉措。近年來，宜賓市委、市政府把推進(jìn)老年教育快速發(fā)展擺上重要議事日程，抓好政策出臺、制度設(shè)計(jì)、資金投入、考核驗(yàn)收、氛圍營造等工作，全市老年教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，走在全省前列。

1.宜賓市老年教育基本情況

1.1全市老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)情況

1990年，宜賓縣第一所老年大學(xué)創(chuàng)辦標(biāo)志著宜賓市老年教育事業(yè)走上規(guī)范化發(fā)展道路。經(jīng)過24年的發(fā)展歷程，全市現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）129所，其中：老年大學(xué)14所（全市各區(qū)縣全覆蓋），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校77所，村（社區(qū)）老年學(xué)校36所，敬老院老年學(xué)校1所，日間照料中心老年學(xué)校1所。截止目前，全市獲省級先進(jìn)集體表彰的老年大學(xué)（學(xué)校）2所，四川省a、b、c級老年大學(xué)分別3所、5所、4所，獲市政府命名表彰的學(xué)校58所，全市老年大學(xué)（學(xué)校）在讀學(xué)員總數(shù)超過2萬人，占老年人總數(shù)的3.05%。

1.2政策保障情況

2006年，宜賓市政府將包括老年教育在內(nèi)的十項(xiàng)老齡工作列入政府重點(diǎn)考核目標(biāo)；2007年，市政府通過了《宜賓市老年教育“十一五”規(guī)劃》；2010年，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層年學(xué)校建設(shè)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范基層老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)；2012年，市政府將老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政按全市老年人口總數(shù)每年劃撥0.6元/人老年教育經(jīng)費(fèi)。

1.3老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)模式

一是鼓勵(lì)行政單位、企業(yè)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。比如，宜賓市老年大學(xué)辦學(xué)主體為老干部局、江安縣老年大學(xué)為縣老齡辦、筠連縣老年大學(xué)為縣政府。二是整合資源，實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)。通過整合和諧社區(qū)、敬老院、成人教育中心、黨員遠(yuǎn)程教育、老年人協(xié)會和老年體育協(xié)會等資源，新建市老年大學(xué)、宜賓學(xué)院老年大學(xué)等41個(gè)“幸福養(yǎng)老大課堂”教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)。創(chuàng)辦老年學(xué)校模式在全省推廣，2013年全省基層老年教育現(xiàn)場會在我市召開，省老齡委辦提出全省各市州要認(rèn)真學(xué)習(xí)宜賓經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省基層老年教育上新臺階要求。

1.4老年大學(xué)（學(xué)校）資金劃撥和使用情況

主要來自市級福彩公益金，市財(cái)政局每年劃撥老年教育經(jīng)費(fèi)10萬元和老年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)15萬元，用于鞏固、發(fā)展、培訓(xùn)、表彰基層老年學(xué)校，還對達(dá)到省級示范校標(biāo)準(zhǔn)的縣級老年大學(xué)每所補(bǔ)助6000元、達(dá)到市級示范校標(biāo)準(zhǔn)的每所補(bǔ)助5000元、對達(dá)到省級示范校標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）老年學(xué)校每所補(bǔ)助4000元、對達(dá)到市級示范校標(biāo)準(zhǔn)的每所補(bǔ)助3000元。2013年以來，共補(bǔ)助老年學(xué)校建設(shè)資金40.4萬元，有力地保障和推進(jìn)了基層老年學(xué)校的發(fā)展。

2.宜賓市老年教育面臨的困難及原因分析

2.1基層老年學(xué)校少，不能滿足老年人就近入學(xué)需求

宜賓市基層老年學(xué)校建校情況

從上表可以看出，宜賓市基層老年學(xué)校少，全市僅宜賓縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建校率超過50%，而村（社區(qū)）建校率更低，即使老年人有接受再教育的意愿，不能滿足就近入學(xué)需求。《宜賓市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，2010年全市50%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立老年學(xué)校，滿足老年人就近入學(xué)的需要。目前，我市基層老年學(xué)校建設(shè)與要求仍有一定差距。

其主要原因?yàn)椋阂皇抢夏甏髮W(xué)（學(xué)校）為社會公益性機(jī)構(gòu)，運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政支持，無利潤可言，辦校主體積極性不高；二是建設(shè)老年大學(xué)（學(xué)校）投入經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，辦學(xué)難度較大。

2.2老年大學(xué)（學(xué)校）入學(xué)率低，造成資源浪費(fèi)

宜賓市部分老年大學(xué)入學(xué)情況

宜賓市部分基層老年學(xué)校入學(xué)情況

從上表可以看出，我市老年學(xué)校入學(xué)率較低。目前，我市老年大學(xué)（學(xué)校）在校老年人占全市老年人口的比例3.05%，按照《四川省創(chuàng)建省級敬老模范縣》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，老年教育當(dāng)年入學(xué)率要達(dá)到5%以上，目前，與要求還差0.22%。

其主要原因?yàn)槔夏耆艘庾R不到位，大部分老年人尤其是農(nóng)村老年人缺乏提升我自、完善自我意識，認(rèn)為老年生活就是幫助兒女撫養(yǎng)下一代、洗衣做飯，享天倫之樂。

2.3師資力量匱乏，教師隊(duì)伍薄弱

目前，我市14所老年大學(xué)中僅有2所有專門編制，基層老年學(xué)校均無編制，為保證學(xué)校正常運(yùn)行，只能聘請臨時(shí)人員授課，而大多數(shù)學(xué)校沒有條件為臨時(shí)人員繳納“五險(xiǎn)一金”，工資亦不高，工作保障性不強(qiáng)，導(dǎo)致了老年學(xué)校教師資源缺乏。為解決這一問題，大多學(xué)校主要依靠和聘請有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)熱心老齡事業(yè)的老同志擔(dān)任義務(wù)辦學(xué)和教學(xué)任務(wù)，又導(dǎo)致了聘請教師難，教師流動(dòng)性強(qiáng)等問題。

2.4經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難

老年學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需場地、設(shè)備、師資等都需經(jīng)費(fèi)，僅僅靠政府補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)南華社區(qū)老年學(xué)校為例，2014年收入3000元，支出2900元。

翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)南華社區(qū)老年學(xué)校2014年收支情況

從宋家鄉(xiāng)南華社區(qū)老年學(xué)校2014年收支情況可以看出，一是該社區(qū)除了區(qū)老齡辦補(bǔ)助的3000元外，沒有其他收入，其負(fù)責(zé)人稱想干點(diǎn)其他事情創(chuàng)收，但是協(xié)調(diào)起來特別困難，也就靠政府補(bǔ)助支撐學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)；二是結(jié)余少。該負(fù)責(zé)人稱，為了減少支出，只能減少上課次數(shù)，也不敢搞活動(dòng)。

雖然政府在老年教育方面投入了一定資金，但就學(xué)校所需發(fā)展仍然杯水車薪，有的老年學(xué)校試圖通過自籌資金、自創(chuàng)企業(yè)來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺，但因協(xié)調(diào)困難、精力不濟(jì)等原因，大都未能打開局面，成功率不高。

2.5重創(chuàng)建，輕管理，老年教育持續(xù)性不強(qiáng)

老年教育實(shí)行多年，直到2013年全國十八屆三中全會才將老年教育納入國民終身教育體系，但仍沒有出臺老年教學(xué)管理細(xì)則及具體操作方法，四川省、宜賓市也未就老年學(xué)校教學(xué)設(shè)置統(tǒng)一的教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)、原則和方法，更缺乏硬性指標(biāo)任務(wù)、教材和教學(xué)大綱。對老年學(xué)校的管理沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格管控措施，雖然每三年對老年學(xué)校定級考核一次，但作用不明顯，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容自行其是、五花八門，教學(xué)管理也極不規(guī)范。有的雖然掛牌成立了，但持續(xù)性不強(qiáng)，開課時(shí)間少甚至沒有開課，比如翠屏區(qū)涌泉社區(qū)老年學(xué)校、菜壩鎮(zhèn)敬老院老年學(xué)校。

宜賓市部分老年大學(xué)（學(xué)校）開課情況

3.宜賓市老年教育工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

從以上可以看出，我市老年教育主要存在老年實(shí)體學(xué)校少、師資不足、經(jīng)費(fèi)投入少和管理不善等問題，歸根結(jié)底是老年人接受再教育意識不強(qiáng)，公辦老年大學(xué)（學(xué)校）經(jīng)費(fèi)投入不足，民辦老年大學(xué)（學(xué)校）創(chuàng)辦困難，自上而下管理不善問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年學(xué)校建設(shè)，多渠道拓展老年教育，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的老年教育大繁榮的重要舉措。

3.1拓展渠道，企業(yè)辦學(xué)

成中集團(tuán)投入1000多萬元?jiǎng)?chuàng)辦的全市第一所民辦老年大學(xué)——成中匯·長青樹老年大學(xué)，于2015年1月16日正式掛牌，3月1日正式開學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)員300多名，校園面積達(dá)3000多平方米，設(shè)有書畫、音樂、計(jì)算機(jī)、電子琴、樂器、健身廳、排練廳等14個(gè)專用教室和會議室、報(bào)告廳、展覽廳；還設(shè)有活動(dòng)區(qū)、休閑區(qū)。開設(shè)了舞蹈、聲樂、書法、繪畫、二胡、電子琴、民族舞、交誼舞、太極拳、國學(xué)養(yǎng)生等10個(gè)專業(yè)班。成立了長青樹老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、詩詞聯(lián)誼會等多個(gè)社會組織。學(xué)校擁有一支由26名教師組成的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，聘請李代煊等宜賓文化名人組成客座教師班子。由青年員工組成的志愿團(tuán)隊(duì)，積極為學(xué)員提供各方面的服務(wù)。成中集團(tuán)充分利用企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)的優(yōu)勢，將企業(yè)建設(shè)發(fā)展與社會需求、社會責(zé)任相結(jié)合，創(chuàng)新走開發(fā)養(yǎng)生地產(chǎn)的理念，將新開發(fā)小區(qū)負(fù)一樓3000余平米建筑用于新建老年大學(xué)，化商業(yè)效益為社會公益。

3.2整合資源，靈活辦學(xué)

部分基層老年學(xué)校充分利用老年人協(xié)會活動(dòng)室、社區(qū)會議室、日間照料中心多功能室、中小學(xué)校的教室，盤活現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備資源辦學(xué)。例如南溪街道充分發(fā)揮老協(xié)、老體協(xié)的橋梁紐帶作用，實(shí)行了街道老年人學(xué)校、老年人協(xié)會和老年人體育協(xié)會一套班子三塊牌子的辦學(xué)模式，現(xiàn)有直屬團(tuán)隊(duì)班組16個(gè)，學(xué)員有440余人，各種文娛體育健身隊(duì)伍28支，隊(duì)員上千人。江安縣水清鎮(zhèn)將鎮(zhèn)敬老院活動(dòng)室作為老年學(xué)校日常教學(xué)地點(diǎn)，由水清鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)農(nóng)技部門、學(xué)校、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)民政辦人員組建教師志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)老年學(xué)校教學(xué)內(nèi)容編寫和教學(xué)，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)、保健康復(fù)和安全事故發(fā)生后自救等知識。動(dòng)員部分有勞動(dòng)能力的老人學(xué)習(xí)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，并從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，自力更生，為敬老院勞動(dòng)創(chuàng)收，2014年全年養(yǎng)豬10頭，種蔬菜1.8畝，創(chuàng)收2萬余元。把老年學(xué)校辦在敬老院里，既讓老年學(xué)校與敬老院工作實(shí)現(xiàn)了無縫對接，解決了辦學(xué)場地問題，又實(shí)現(xiàn)了資源共享。

3.3發(fā)揮老年大學(xué)示范帶動(dòng)作用

南溪區(qū)老年大學(xué)在全區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)中起著承上啟下作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年學(xué)校教學(xué)工作的有序開展。一是通過送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料、培訓(xùn)基層師資等形式，為基層老年學(xué)校提供直接幫助。二是通過組織研討會、教研活動(dòng)、觀摩教學(xué)等形式促進(jìn)基層老年學(xué)校教學(xué)水平不斷提高。三是通過辦簡報(bào)促進(jìn)信息交流，為基層老年學(xué)校提供信息支持。四是通過文體聯(lián)誼活動(dòng)，交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，豐富和活躍城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

4.關(guān)于宜賓市老年教育工作的幾點(diǎn)建議

4.1服務(wù)外包，鼓勵(lì)民間力量參與老年教育發(fā)展

4.1.1大力推廣民辦老年大學(xué)（學(xué)校）模式

鼓勵(lì)民間資本參與老年教育事業(yè)發(fā)展，激發(fā)民間社團(tuán)組織、企事業(yè)單位活力，積極引導(dǎo)社會各界民間力量介入老年教育領(lǐng)域，實(shí)行“老齡辦主管，辦學(xué)主體日常管理和監(jiān)督，社會參與，自主經(jīng)營”模式，按照市場化方式運(yùn)作，允許老年大學(xué)（學(xué)校）圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量在規(guī)定范圍內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市老年教育百花齊放，百家爭鳴大繁榮。

4.1.2教學(xué)服務(wù)外包

將老年大學(xué)（學(xué)校）教授課程分類外包給社會公益性組織，承包方自主籌集教師資源和辦學(xué)場地，老齡辦加強(qiáng)對老年大學(xué)（學(xué)校）指導(dǎo)和管理，制定統(tǒng)一的教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)、原則和方法，硬性指標(biāo)、教材和教學(xué)大綱，審核學(xué)校授課教案，每半年對老年大學(xué)（學(xué)校）考核一次，老年大學(xué)（學(xué)校）在辦學(xué)主體的日常管理和監(jiān)督下開展教學(xué)工作，促使在節(jié)儉政府人員編制和管理的情況下，推進(jìn)我市老齡教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.2整合資源，與各項(xiàng)社會福利事業(yè)活動(dòng)無縫對接

鼓勵(lì)基層老年學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐣M織合作，共同發(fā)展老年教育事業(yè)，與各項(xiàng)社會福利事業(yè)活動(dòng)相互滲透，實(shí)現(xiàn)無縫對接。一是推廣老年學(xué)校進(jìn)公益機(jī)構(gòu)模式，實(shí)行幾塊牌子一套人馬，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)多贏。二是加強(qiáng)與關(guān)工委、總工會、司法局、政策研究室、團(tuán)委、婦聯(lián)等老齡辦成員單位合作，充分發(fā)揮各成員單位對老年教育事業(yè)的推動(dòng)作用。

4.3老年人接受普通高校教育

位于我市的宜賓學(xué)院是一所省屬全日制綜合性普通本科院校，建議該校開設(shè)老年人護(hù)理和心理健康專業(yè)，與老年協(xié)會、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，以“校社互助、學(xué)養(yǎng)結(jié)合、以教帶訓(xùn)”為目標(biāo)，允許老年人進(jìn)校旁聽，接受普通高校再教育，學(xué)以致用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)老年人自我情緒疏導(dǎo)和科學(xué)養(yǎng)生。

4.4搭建網(wǎng)上教育平臺

開通網(wǎng)上學(xué)校，提高老年教育普及率，讓老年人坐在家里就能上學(xué)，緩解老年實(shí)體學(xué)校壓力。從2015年起，用4年時(shí)間，面向全市老年人實(shí)施“宜賓養(yǎng)老大課堂”遠(yuǎn)程教育工程，幫助宜賓老人更好地融入信息社會、享受數(shù)字生活，逐步縮小老年生活與青年之間的數(shù)字鴻溝，樹立起宜賓老人應(yīng)對信息化浪潮的信心，充分整合學(xué)校、銀行、醫(yī)院等社會資源，建立專家人才庫。教授老年人學(xué)習(xí)atm機(jī)操作、養(yǎng)生保健、興趣提升等技能，到2019年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)，即：扶助一千名老年人掌握上網(wǎng)技能，組建一支孝親愛老志愿者隊(duì)伍，組建一個(gè)老年教育專家?guī)欤闹谱饕惶走h(yuǎn)程教育精品課程。

4.5增強(qiáng)老年人就學(xué)吸引力

一是廣泛宣傳，積極營造氛圍，多媒體、多渠道、多方式宣傳，擴(kuò)大社會知曉率，讓所有老年人了解老年教育，知曉入學(xué)地點(diǎn)、所學(xué)課程。二是針對老年人注重健康、法律、消防、急救、心理、人際交流等知識需求特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程，吸引老年人就學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

1.四川省老齡工作委員會關(guān)于印發(fā)《四川省老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（川老委發(fā)﹝2007﹞4號；

2.宜賓市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)宜賓市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（宜府辦發(fā)﹝2007﹞65號；

3.宜賓市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層年學(xué)校建設(shè)的通知》（宜府辦函﹝2010﹞182號；

4.《老年人權(quán)益保障法》。

宜賓市老齡辦：張利玲