城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將不再是夢(mèng)想

　　----2012改革攻堅(jiān)·求解“五件困難事”系列報(bào)道

　　刊頭設(shè)計(jì)

　　本版制圖

　　潘笑天

　　漫畫：吳 結(jié)

　　漫畫：勾 特

　　漫畫：張德肄

　　備受關(guān)注的中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在今年將迎來(lái)突破性進(jìn)展。

　　今年《政府工作報(bào)告》中提出，要在今年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。這也是溫家寶總理在兩會(huì)后小編會(huì)上提出今年要做的“五件困難事”之一。

　　5月7日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部又作了進(jìn)一步明晰，宣布從今年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要一環(huán)，在社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義，今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋目標(biāo)的確立，也再次彰顯了中央政府完善社會(huì)保障的決心。

　　1 大家都有養(yǎng)老錢

　　要在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，擺在政府面前的是一系列任務(wù)。

　　據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，今年一方面要繼續(xù)組織引導(dǎo)好已參保的2億多城鄉(xiāng)居民繼續(xù)繳費(fèi)，給1億多居住分散的城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放養(yǎng)老金;另一方面，還要組織近40%未納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)開展工作，預(yù)計(jì)新增參保人數(shù)近1億人。

　　事實(shí)上，這一工作在幾年前就已開始。2009年12月，中國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，年滿60周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年7月，中國(guó)又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這兩項(xiàng)所覆蓋的對(duì)象是沒(méi)有享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有城鄉(xiāng)居民。對(duì)于新農(nóng)保和城居保，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)均為每人每年30元，二者只是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有差異，新農(nóng)保為每人每年100元至500元5個(gè)檔次，城居保為100元至1000元10個(gè)檔次。

　　來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，納入國(guó)家試點(diǎn)的1914個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣、1902個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參保人數(shù)達(dá)到3.43億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬(wàn)人。在國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還有18個(gè)省份的345個(gè)縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，11個(gè)省份的181個(gè)縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，16個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，10個(gè)省份統(tǒng)一實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加上地方自行試點(diǎn)，總參保人數(shù)達(dá)到3.76億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)具有低起步的特點(diǎn)，從政府財(cái)政力量來(lái)說(shuō)，難度不大。但是由于信息搜集、養(yǎng)老金發(fā)放的工作量很大，目前基層經(jīng)辦力量明顯不足。

　　這一點(diǎn)在人社部的下一步部署中也被重點(diǎn)提及，胡曉義表示，要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，具備條件的行政村或社區(qū)要建立家庭臺(tái)賬，詳細(xì)登記這些情況。充實(shí)基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策。另外，要督促地方認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，督促各地配備必要的辦公設(shè)備，完善信息系統(tǒng)。

　　2全國(guó)統(tǒng)籌待有時(shí)

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，農(nóng)民工參保率的提高是重要一環(huán)。

　　根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，截至2011年底，中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為4140萬(wàn)。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在此前接受采訪時(shí)表示，由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率很難提高。

　　此外，由于社保繳費(fèi)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不同省份甚至同一省份的不同城市在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，這對(duì)農(nóng)民工參保的積極性也造成了一定的影響。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合模式，退休職工的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則采取完全積累模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金統(tǒng)稱為基本養(yǎng)老金。相關(guān)專家表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是提高勞動(dòng)者報(bào)酬、扭轉(zhuǎn)勞資收入分配失衡格局的重要舉措。

　　不過(guò)，在當(dāng)下統(tǒng)籌層次低、制度分割的背景下，有的地方政府為了吸引或留住資本，有可能降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，縱容企業(yè)逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任，而這反而會(huì)擴(kuò)大收入分配差距。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成就表示，只有在全國(guó)統(tǒng)籌的條件下，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者無(wú)論流動(dòng)到什么地方，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的自動(dòng)接續(xù)，包括繳費(fèi)年限的接續(xù)，包括逐年的基金積累，都會(huì)得到保障。

　　胡曉義日前也透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要實(shí)行省級(jí)管理。

　　3雙軌終結(jié)路漫漫

　　在不久前剛通過(guò)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》里，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，被看做是濃重的一筆。

　　上世紀(jì)90年代初，中國(guó)開始實(shí)施退休職工的“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的收入待遇逐漸拉開。以山東省某地級(jí)市為例，相同條件退休后，機(jī)關(guān)的退休金是企業(yè)退休職工的2到3倍。為縮小企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中國(guó)已連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達(dá)到10%。

　　不過(guò)，漲退休養(yǎng)老金的辦法并沒(méi)有從根本上改變雙軌制帶來(lái)的差距，甚至有社保專家指出，這個(gè)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

　　在此背景下，推行事業(yè)單位改革，改變退休職工的“雙軌制”運(yùn)行，勢(shì)在必行。2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　試點(diǎn)雖已啟動(dòng)4年，但近日人社部副部長(zhǎng)王曉初透露，5省市已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作，但目前尚未正式實(shí)施，主要原因是：事業(yè)單位分類尚未到位;相關(guān)政策還沒(méi)落實(shí)，如有的事業(yè)單位績(jī)效工資未實(shí)施，改革前后的待遇水平難以準(zhǔn)確測(cè)算;改革的適用單位和人員范圍、繳費(fèi)基數(shù)、中人過(guò)渡期、財(cái)政支持政策等，還需要深入研究。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱直言，如果沒(méi)有事業(yè)單位的分類改革、工資制度改革和人事制度改革為前提，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難成功。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，今年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)給出了愿景：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。而從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，已被列為今后5年的階段性目標(biāo)之一。

　　人社部也已意識(shí)到聯(lián)動(dòng)的必要，王曉初表示，下一步將結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，著力研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過(guò)渡期設(shè)置及平滑銜接等問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預(yù)期。

　　他們說(shuō)

　　退休職工：有了養(yǎng)老金，我還愁什么

　　主人公：北京市朝陽(yáng)區(qū)呼家樓北里社區(qū)居民劉德龍

　　一身樸素的著裝，胸前掛著一張工作證，滿臉滄桑但卻依舊充滿活力，這是初見劉德龍時(shí)的情景。“社區(qū)正在進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉，我閑著也是閑著，出來(lái)幫幫忙正好，社區(qū)也是我家嘛!”劉德龍說(shuō)。

　　今年61歲的劉德龍，雖然已退休多年，但卻從未真正“退休”過(guò)。作為社區(qū)的一名“全職”志愿者，社區(qū)有大型活動(dòng)時(shí)，他就會(huì)作為工作人員做一些力所能及的事，沒(méi)什么大事的時(shí)候就打掃一下社區(qū)衛(wèi)生，做做垃圾分類什么的。

　　“曾經(jīng)有人問(wèn)我是不是缺錢花，所以退休后還找這么多事做?”劉德龍說(shuō)，“當(dāng)然不是了，如果他們知道我現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金，就不會(huì)這么問(wèn)了。”

　　劉德龍2006年剛退休時(shí)，他每月能領(lǐng)到1893元錢。國(guó)家2006年實(shí)行按工齡領(lǐng)取養(yǎng)老金，“我剛好趕上了這一好政策，憑借我三十七年零九個(gè)月的工齡才拿到這份養(yǎng)老金。”劉德龍興奮地說(shuō)。他的老伴也差不多同時(shí)退休，當(dāng)時(shí)兩人的養(yǎng)老金加起來(lái)有3000多塊錢，生活雖然不算很富裕，但也不用向子女伸手。

　　“從退休開始，養(yǎng)老金年年漲，到現(xiàn)在我每月差不多都能領(lǐng)到3000元了。”劉德龍說(shuō)，“現(xiàn)在除了能滿足自己的消費(fèi)外，有時(shí)也可以支援孩子，甚至能出去旅游。國(guó)家醫(yī)療政策好，每月還有那么高的養(yǎng)老金，我還愁什么。”

　　(付 喬 張 璇)

　　農(nóng)民：我也能領(lǐng)“退休工資”

　　主人公：山東省五蓮縣蓬莊村農(nóng)民李保中

　　“沒(méi)想到我們也能像城里人一樣領(lǐng)取‘退休工資’，享受退休待遇。每月不用自己交一分錢，就能領(lǐng)到55元的養(yǎng)老金了。”山東省五蓮縣蓬莊村62歲的李保中老人高興地說(shuō)，“以前只有工人才能領(lǐng)退休金，現(xiàn)在我們農(nóng)民也能領(lǐng)錢了。”李大爺話語(yǔ)間流露出掩飾不住的喜悅。

　　蓬莊村黨支部書記袁從亮介紹說(shuō)，目前全村共有700多名農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已享受待遇的有260多人。

　　李保中老人一家共4口人，4口人全部參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。“像我們這么大年紀(jì)的老人，國(guó)家還惦記著，發(fā)錢給我們，這在以前是想都不敢想的。兒子女兒也都投保了。村干部也積極鼓勵(lì)我們投保參保，享受國(guó)家的好政策。”李大爺很欣喜。

　　五蓮縣是全國(guó)新農(nóng)保第二批試點(diǎn)縣之一，自2010年10月被確定為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣以來(lái)，五蓮縣就將新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全覆蓋。

　　“今后我們這些農(nóng)民養(yǎng)老也不用愁了，以前養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在國(guó)家給我們發(fā)錢，還給補(bǔ)貼，也能減輕兒女們的負(fù)擔(dān)了。”李大爺說(shuō)，“我們老頭老太太吃住基本上都靠自己種植，不怎么花銷，現(xiàn)在我和老伴每個(gè)月的養(yǎng)老金加起來(lái)有100多塊，雖然不多，但基本花銷還是夠的，自己想吃什么就買什么。”

　　“新農(nóng)保政策給老百姓帶來(lái)了切實(shí)利益，雖然55元不多，但它提高了老人們的經(jīng)濟(jì)自立能力，減輕了他們養(yǎng)老的后顧之憂。”袁從亮說(shuō)。

　　(張 璇 付 喬)

　　點(diǎn)睛

　　全覆蓋還需更公平

　　尹曉宇

　　鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，幾千年前，儒家追求的理想，今天的我們更要追尋。

　　五十者可以衣帛，七十者可以食肉，這是孟子的理想，當(dāng)時(shí)間走到現(xiàn)在，剝離家庭附屬的養(yǎng)兒防老，讓社會(huì)公共服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，還原人作為獨(dú)立個(gè)體的樣貌，是現(xiàn)代養(yǎng)老所追尋的理想。

　　目前，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，而預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的老齡化率將達(dá)到34%。要實(shí)現(xiàn)所有人的“老有所養(yǎng)”，政府的擔(dān)子并不輕。需要有怎樣的頂層設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)劃，需要有怎樣的制度來(lái)保障，需要有怎樣的措施來(lái)執(zhí)行，需要有怎樣的力量來(lái)監(jiān)管，也決然不是某一個(gè)部門或某幾個(gè)部門能解決的。在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍分割所帶來(lái)的福利鴻溝讓利益的博弈會(huì)更加激烈。

　　盡管阻力重重，路還在繼續(xù)。去年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，今年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加上之前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，人人有份兒養(yǎng)老錢的愿景將實(shí)現(xiàn)。

　　在廣覆蓋的同時(shí)，公平也是被追尋的另一條線索。養(yǎng)老保險(xiǎn)之間及其與醫(yī)療保險(xiǎn)之間如何打通?如何提高社保的統(tǒng)籌層次?如何破除雙軌制的藩籬?要建立一個(gè)有效率、夠公平的社保體系，這些必定是繞不開的難題。

　　對(duì)于這些問(wèn)題，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)給出了一個(gè)框架，未來(lái)怎樣，需要足夠的勇氣，更需要堅(jiān)定的執(zhí)行力。

　　我們來(lái)到這個(gè)世界上，有太多的東西無(wú)法選擇，只是如果可以，在社保體系越來(lái)越完善的明天，無(wú)論是公務(wù)員、農(nóng)民工還是農(nóng)民，無(wú)論貧窮還是富有，都能一樣地老去。

　　鏈 接

　　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系日趨完善：

　　2002年 黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

　　2005年 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。

　　2006年 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)。

　　2007年 黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　2007年 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，“一老一小”有了保障。隨著居民醫(yī)保的推開，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國(guó)普遍實(shí)施，我國(guó)從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　2009年 新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，我國(guó)農(nóng)民在60歲后首次享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

　　2010年 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布。同年，實(shí)施了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

　　2011年 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后的空白。

　　2012年 國(guó)家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，將標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)。

　　(本文來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版 )