民生問題始終是政協(xié)委員提案的焦點。在政協(xié)委員們今年提交的提案中，很大一部分針對熱點民生問題建言獻策，并提出解決辦法。

　　構(gòu)建新型社會應急救助體系 讓見義勇為沒有后顧之憂

　　短板：近年來，人與人之間一些冷漠的社會現(xiàn)象時常成為媒體關(guān)注熱點，人們在譴責這些冷漠行為的同時，也時常思考造成這種冷漠的原因。見義勇為，這個傳統(tǒng)義舉總能贏得大家的稱贊，然而見義勇為的成本和風險逐漸束縛住社會大眾“為”的勇氣：萬一負傷后醫(yī)療費用需要自己負擔，送醫(yī)救人需要先墊付高昂的治療費用，有時候還可能惹火上身。

　　老人跌倒有人敢扶起、小孩遭遇車禍有人敢救助、黑惡勢力作案時有人敢斗爭，這才是我們努力營造的社會環(huán)境。

　　獻策：臺盟福州市委會在《加快構(gòu)建新型社會應急救助體系的建議》中表示，構(gòu)建由政府牽頭，由社會慈善機構(gòu)、法律援助機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等參與的社會應急救助體系，救助至少包括車禍時見義勇為者救人的治療、意外事故死傷人員的救治、見義勇為者負傷的醫(yī)療救治等范圍；救助體系的子體系至少包括第一時間搶救生命的無條件原則醫(yī)療救助體系、搶救費用和康復治療費用的保證體系、責任人確認及相關(guān)救治費用追償體系。

　　政府、輿論和社會力量應共同倡導社會正義意識，大力表彰見義勇為英雄事跡，宣傳新型社會應急救助體系功能，號召人人維護社會秩序。

　　盡快填補“因病托老”空白

　　短板：近年來，人口老齡化問題引起社會各界的關(guān)注。本次政協(xié)會議上，劉迎紅委員提出這樣一個建議：盡快填補福州“因病托老”這個空白。

　　劉迎紅介紹，現(xiàn)在很多老人如果沒有嚴重的疾病，不會去住院。有些老年人患有一些慢性疾病，需要人不定時照顧，又不適合去養(yǎng)老院，因為許多養(yǎng)老院還不具備救治病人的能力?，F(xiàn)在的情況是缺乏不同于醫(yī)院、也不同于養(yǎng)老院這樣的機構(gòu)。這類機構(gòu)應該具備讓老年人安心養(yǎng)老，同時對于一些簡單、常見疾病也有一定救治技術(shù)能力的條件，這在福州還是空白，應該引起大家的重視，并盡快予以解決。

　　獻策：劉迎紅委員在《關(guān)于加快“因病托老”服務體系建設的建議》中，建議政府要加強保障支持，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推進”的原則，以需求為導向，加快建設和完善“因病托老”機構(gòu)服務體系。

    因病托老機構(gòu)建設納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。根據(jù)居民需求、人口數(shù)量的分布狀況，以街道為單位，整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心和居家養(yǎng)老服務點資源，培育急慢分治、養(yǎng)治結(jié)合、功能互補、緊密合作的醫(yī)療養(yǎng)老服務新平臺。

　　鼓勵和引導社會資本開辦因病托老機構(gòu)和老年護理院。在符合準入的條件下，鼓勵和引導社會資本興辦營利性或非營利性因病托老機構(gòu)，以滿足老年人群多層次、多元化的醫(yī)療護理服務。

　　建立制度標準，確保規(guī)范運營。因病托老機構(gòu)是偏醫(yī)療的特殊服務機構(gòu)，衛(wèi)生主管部門應按行業(yè)特點，建立健全相關(guān)法規(guī)和準入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范因病托老服務市場行為，制訂出臺和完善相關(guān)建設標準、設施標準和服務標準，建立評估機制，并鼓勵社會各界對標準和規(guī)劃實施進行監(jiān)督。

　　加大扶持力度，推動機構(gòu)健康運營發(fā)展。為確保因病托老機構(gòu)的公益性，政府需完善相應的扶持政策，特別是在土地供應、社會及醫(yī)療保險、財政補助、稅費優(yōu)惠等方面要有配套支撐政策，使其能夠通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多渠道籌集運營費用，確保自身可持續(xù)發(fā)展。同時政府要特別關(guān)注和優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象，“三無”“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的因病托老服務需求。

　　發(fā)揮土地養(yǎng)老功能 提升農(nóng)村養(yǎng)老保障

　　短板：按我市城鄉(xiāng)人口比例測算，農(nóng)村老年人口約32.7萬人。在我市廣大農(nóng)村，由于條件制約，目前主要以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老作為我國社會的一種傳統(tǒng)，有其積極的一面，這種養(yǎng)老方式以家庭為核心，以子女為基礎，以共享天倫之樂為目標，是我國的傳統(tǒng)美德。

　將因病托老機構(gòu)建設納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。根據(jù)居民需求、人口數(shù)量的分布狀況，以街道為單位，整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心和居家養(yǎng)老服務點資源，培育急慢分治、養(yǎng)治結(jié)合、功能互補、緊密合作的醫(yī)療養(yǎng)老服務新平臺。

　　鼓勵和引導社會資本開辦因病托老機構(gòu)和老年護理院。在符合準入的條件下，鼓勵和引導社會資本興辦營利性或非營利性因病托老機構(gòu)，以滿足老年人群多層次、多元化的醫(yī)療護理服務。

　　建立制度標準，確保規(guī)范運營。因病托老機構(gòu)是偏醫(yī)療的特殊服務機構(gòu)，衛(wèi)生主管部門應按行業(yè)特點，建立健全相關(guān)法規(guī)和準入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范因病托老服務市場行為，制訂出臺和完善相關(guān)建設標準、設施標準和服務標準，建立評估機制，并鼓勵社會各界對標準和規(guī)劃實施進行監(jiān)督。

　　加大扶持力度，推動機構(gòu)健康運營發(fā)展。為確保因病托老機構(gòu)的公益性，政府需完善相應的扶持政策，特別是在土地供應、社會及醫(yī)療保險、財政補助、稅費優(yōu)惠等方面要有配套支撐政策，使其能夠通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多渠道籌集運營費用，確保自身可持續(xù)發(fā)展。同時政府要特別關(guān)注和優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象，“三無”“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨居、失能等困難老年人的因病托老服務需求。

　　發(fā)揮土地養(yǎng)老功能 提升農(nóng)村養(yǎng)老保障

　　短板：按我市城鄉(xiāng)人口比例測算，農(nóng)村老年人口約32.7萬人。在我市廣大農(nóng)村，由于條件制約，目前主要以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老作為我國社會的一種傳統(tǒng)，有其積極的一面，這種養(yǎng)老方式以家庭為核心，以子女為基礎，以共享天倫之樂為目標，是我國的傳統(tǒng)美德。

    目前，這種模式受到很強沖擊，這在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。很大一部分家庭子女進城務工，而其本身因為醫(yī)療費用和子女教育費用不斷攀升，在城市的生活成本不斷提高，沒有更多的資金來照顧家中老人，很多農(nóng)村老人面臨諸多養(yǎng)老難題。

　　獻策：政協(xié)委員莊嚴在《應更加關(guān)注我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題》中建議，大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利設施，走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的路子?？h（市）區(qū)政府應加大對農(nóng)村養(yǎng)老福利設施的經(jīng)費投入，特別是要把縣（市）區(qū)社會福利中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院建設作為重點民生工程列入發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先加以落實。有條件的地方可逐步將市場機制引入農(nóng)村老年人福利事業(yè)，以公建民營或民辦公助、政府購買服務等形式，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老新模式。選擇經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)村推行居家養(yǎng)老服務站點建設，以點帶面最終全面實施。

　　充分發(fā)揮土地養(yǎng)老功能，增強養(yǎng)老經(jīng)濟基礎。探索用土地養(yǎng)老做法，老年人可依法對自己擁有的土地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)讓，以保障養(yǎng)老所需的費用。縣（市）區(qū)設立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金，資金籌集主要來源于失地農(nóng)民土地征用款，專項用于本縣（市）區(qū)60周歲以上的失地農(nóng)民養(yǎng)老生活補助。

　　嘗試建立區(qū)域農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶，該賬戶可隨農(nóng)民在福州各縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移，從而保障其能夠在繳費達到規(guī)定年限后，根據(jù)個人賬戶狀況進行養(yǎng)老金發(fā)放。