四川省十一屆人大常委會第二十四次會議近日審議了四川省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出,老年人權(quán)益保障法頒布實(shí)施15年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化,為適應(yīng)人口急劇老齡化的嚴(yán)峻形勢,建議全國人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快修改完善老年人權(quán)益保障法。

建立新型養(yǎng)老模式

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施,老齡化、“空巢化”現(xiàn)象的加速,老年人養(yǎng)老的家庭基礎(chǔ)正在不斷弱化,家庭保障能力愈來愈有限。

因此,報(bào)告建議對“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的模式進(jìn)行調(diào)整,明確“老年人養(yǎng)老是家庭、政府和社會的共同責(zé)任,政府和社會應(yīng)當(dāng)采取積極措施協(xié)助家庭承擔(dān)老年人養(yǎng)老的義務(wù)”。政府和社會應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)家庭保障功能不斷弱化的缺陷。

其中,重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,不斷加大養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入,切實(shí)改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的物質(zhì)條件。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等

目前,老年人享受的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、不同階層和不同身份的人群之間存在著極大差異。國家應(yīng)采取積極措施,促進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的均等化,促進(jìn)社會公平。

報(bào)告建議,老年法應(yīng)明確規(guī)定“國家逐步建立覆蓋全民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障和服務(wù)體系,保障老年人平等分享社會發(fā)展成果”；“國家切實(shí)保障困難老年群體,包括農(nóng)村老人、老年婦女、殘疾老人、貧困老人和高齡老人等的合法權(quán)益”；“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會狀況,建立高齡老人津貼制度,并與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)”等。

明確精神慰藉內(nèi)容

在贍養(yǎng)糾紛案中,兒媳、女婿不協(xié)助或者阻撓老年人的兒女履行贍養(yǎng)義務(wù)的占有相當(dāng)比例。將配偶納入法定贍養(yǎng)人范圍,把夫妻贍養(yǎng)雙方老人的義務(wù)明確化,有利于促進(jìn)家庭關(guān)系的和諧。

報(bào)告建議老年法將贍養(yǎng)人的范圍從老年人的子女?dāng)U大為老年人的子女和子女配偶。同時(shí),在贍養(yǎng)糾紛案中精神慰藉的訴求增多,法院在審理中缺少可操作的法律依據(jù)。建議老年法明確對老年人精神慰藉的內(nèi)容、履行方式、法律后果和救濟(jì)途徑等,以保證贍養(yǎng)質(zhì)量。

完善法律援助機(jī)制

2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》,對老年人的法律援助限定在贍養(yǎng)、醫(yī)療糾紛和交通事故范圍內(nèi),而近年來侵害老年人權(quán)益的案件中,比較多的是贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻和精神傷害等糾紛。

法律援助的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)狀況。報(bào)告建議老年法明確規(guī)定老年人獲得法律援助的權(quán)利、范圍和條件。另外,在一些嚴(yán)重刑事犯罪中,老年人作為被害人受到犯罪侵害,或者老年人唯一贍養(yǎng)人被犯罪剝奪生命,犯罪人無力賠付,嚴(yán)重影響了老年人的救治和生活。建議老年法建立旨在保護(hù)老年人權(quán)益的司法救助基金,對涉及訴訟處于特殊困難下的老年人給予人文關(guān)懷和人道救助,切實(shí)解決老年人生存、健康治療等迫切需求。對一些贍養(yǎng)糾紛案中義務(wù)人確無能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的,建議老年法明確規(guī)定由法院聯(lián)系政府相關(guān)部門解決低保或者提供救濟(jì),切實(shí)保障老年人的生活需要。