無憂保養(yǎng)老保險早報：二季度安徽省與全國社?；鹄硎聲炗單型顿Y合同之后，加入養(yǎng)老金市場化運營的省份從一季度末的7個增加到了8個，資金到賬金額為1721.5億元，養(yǎng)老金歸集的速度和金額都與業(yè)內預期相去甚遠。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示，養(yǎng)老金投資運營金額遠低于預期主要是與統(tǒng)籌層次過低所導致的地方局部利益有關，累計結余越多，地方利益就越大，資金拿到中央投資運營的阻力也就越大。

　　2萬億的預期與4000億的現(xiàn)實

　　人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在7月28日舉行的新聞發(fā)布會上表示，截至6月底，全國8個省區(qū)市，包括北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西、安徽，已經(jīng)與全國社?；鹄硎聲炇鹆宋型顿Y合同，目前合同總金額是4100億元，其中1721.5億元已經(jīng)到賬并開始投資，其他資金將按合同分年分批到位。

　　與3月末的數(shù)據(jù)對比可知，安徽省新加入之后，合同總金額從3600億元增加到了4100億元，到賬投資金額也從1370億元增加到了1721.5億元。

　　2015年8月23日國務院發(fā)布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，數(shù)日后，人社部副部長游鈞在國務院新聞辦例行發(fā)布會上表示，以2014年養(yǎng)老基金累計結余3.5萬億元測算，能夠用于投資的資金量約為2萬億元。如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

　　根據(jù)《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2016年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.85萬億元。從目前的合同金額及到賬金額來看，養(yǎng)老金投資的資金量與預期之間還存在較大落差，一些養(yǎng)老金結余的大省尚未啟動養(yǎng)老金投資運營。

　　中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》披露了截至2015年底各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余的情況，養(yǎng)老保險基金的累計結余呈現(xiàn)苦樂不均的狀態(tài)，廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川這六個省份結余超2000億元，占到了全國累計結余的56.48%。

　　具體來看，截至2015年底，累計結余量位列前十分別為廣東(6533億元)、江蘇(3164億元)、浙江(3070億元)、北京(2797億元)、山東(2233億元)、四川(2166億元)、上海(1451億元)、山西(1264億元)、遼寧(1171億元)、安徽(1042億元)。

　　《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》發(fā)布之后，這些養(yǎng)老保險基金超千億的省份被認為是養(yǎng)老金投資運營的熱門省份。不過，簽訂合同的情況卻反映出參加養(yǎng)老保險投資運營的積極性與養(yǎng)老保險基金累計結余量并不成正比，一些累計結余較多的省份積極性并不高，一些累計結余比較少的省份很有熱情。

　　從人社部公布的簽約省份名單可以看出，除了廣東、山東這兩個前期已經(jīng)試點的省份，結余量排名前十的省份中只有北京、上海、安徽這三個省份加入到養(yǎng)老金投資運營中來，其他省份仍在觀望之中。而廣西、云南、陜西等結余量并不算多的省份參與的熱情很高。

　　此外了解到，截至2015年底，廣西累計結余為456億元，其簽訂的合同額為400億元，而且3月末到賬額已有300億元，廣西成為欠發(fā)達地區(qū)積極性的典型代表。

　　養(yǎng)老金投資運營的阻礙

　　在國務院正式發(fā)布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》之前，廣東和山東已經(jīng)進行了先期試點，這兩個省“入市”的養(yǎng)老金在全國社?；鹄硎聲摹安俚丁敝氯〉昧瞬诲e的投資收益。

　　全國社?；鹄硎聲?016年年報顯示，廣東委托資金權益1213.79億元，其中，委托資金1000億元，累計投資收益331.57億元，扣除按合同約定返還首個委托期2年期應得收益117.78億元后，首個委托期滿至2016年末的投資收益累計213.79億元。 山東委托資金權益1050.19億元，其中，委托資金1000億元，投資收益累計50.19億元。

　　鄭秉文認為，從理論上來說，結余越多，基金貶值的風險就越大，地方政府就更應該有動力來投資運營養(yǎng)老金以實現(xiàn)保值增值，但實際的情況卻恰恰相反，結余越大地方利益就越大，資金拿到中央投資運營的阻力也就越大。

　　按照目前的管理體制，我國養(yǎng)老保險基金分散在全國2000多個以縣市為主的統(tǒng)籌單位之中。將這些市縣的結余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的一大難題。

　　鄭秉文表示，養(yǎng)老金投資運營是對養(yǎng)老金存量的改革，養(yǎng)老金都是通過財政專戶放在地方銀行里面，這其中牽涉到很多利益。比如，資金沉淀比較多的富裕省份擔心上繳資金會影響地方銀行存款。

　　“參保人的利益和地方利益在這個方面并不一致，一些地方政府、地方銀行實際上并不太愿意把錢上交到中央來進行投資運營。這表明在統(tǒng)籌層次低的情況下，要建立一種集中投資的體制是很難的?！编嵄恼f。

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