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　　強大的養(yǎng)老金管理體系既是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，也是資本市場良性發(fā)展的壓艙石。目前我國養(yǎng)老金體系面臨兩大困境和難題：一是養(yǎng)老金儲備比較薄弱，二是養(yǎng)老金生態(tài)比較脆弱。

我國養(yǎng)老保障體系改革，首要任務(wù)應(yīng)是進行制度整合，一方面是公共養(yǎng)老金與私人養(yǎng)老金之間的制度整合，另一方面則是補充養(yǎng)老保障之間的制度整合。前一個問題就是要適度調(diào)低公共養(yǎng)老金給付替代率，相應(yīng)的，就要大幅提高私人養(yǎng)老金給付替代率。后一個問題就是要“三金合一”（住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金），簡化補充養(yǎng)老保障制度，做大做強私人養(yǎng)老金。此外，進一步完善多層次資本市場，推進中國股市的市場化、法治化改革，是優(yōu)化養(yǎng)老金生態(tài)的重要一環(huán)。只有穩(wěn)健、規(guī)范、完善的多層次資本市場，才能為龐大的養(yǎng)老金儲備提供保值增值、安全托管的重要通道。

養(yǎng)老金儲備水平偏低

養(yǎng)老金是國民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略儲備。若一國養(yǎng)老金儲備充分，則國民就會有更多的安全感，就會形成消費自信、創(chuàng)業(yè)自信、投資自信；相反，若一國養(yǎng)老金儲備不充分，則可能給國民消費、創(chuàng)業(yè)和投資行為帶來更多的負面影響。與此同時，一個完整的養(yǎng)老金生態(tài)鏈也是養(yǎng)老金儲備投資、保值增值及可持續(xù)發(fā)展的重要保證和制度基礎(chǔ)。

衡量一國養(yǎng)老金儲備的充足性，主要有兩個指標：一是養(yǎng)老金總儲備占GDP比重，二是養(yǎng)老金缺口（潛在缺口或動態(tài)缺口）的測算。

目前，我國養(yǎng)老金儲備主要由三個部分組成：一是由中央政府直接掌管的全國社會保障基金，它是我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略儲備；二是由地方政府直接掌管的社會養(yǎng)老保險基金；三是由雇主發(fā)起設(shè)立的企業(yè)年金和職業(yè)年金。如果說，第一、二部分基金的總結(jié)余便是公共養(yǎng)老金儲備，它屬于第一支柱，那么，企業(yè)年金和職業(yè)年金積累總資產(chǎn)則是私人養(yǎng)老金儲備，它屬于第二支柱。從統(tǒng)計可行性來講，我們一般所說的“養(yǎng)老金儲備”通常是指第一、二支柱的總和，它們是制度化、規(guī)范化的養(yǎng)老金儲備形式，易于統(tǒng)計與比較。

截至2015年底，全國社會保障基金結(jié)余1.9萬億元，社會養(yǎng)老保險基金結(jié)余3.99萬億元，企業(yè)年金和職業(yè)年金總結(jié)余0.95萬億元。相比之下，公共養(yǎng)老金總儲備接近6萬億元，而企業(yè)年金和職業(yè)年金總儲備卻不足1萬億元。將兩者相加，我國養(yǎng)老金總儲備不足7萬億元。與歐美等國相比，目前我國養(yǎng)老金儲備水平偏低。

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