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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，于2014年10月1日起實施。今年9月，《連云港市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施辦法》出臺，我市的改革正式實施，這意味著，我市近10萬機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務員養(yǎng)老待遇是否會下降？他們的養(yǎng)老金從何而來？工作轉(zhuǎn)移后養(yǎng)老保險關系如何接續(xù)？帶著這些疑問，筆者走進市人社局，尋求問題的答案。

　　12月以來，機關事業(yè)單位工作人員陸續(xù)收到來自人社部門的個人信息表，全面完整的信息采集工作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革打下堅實基礎，也讓一直備受各方關注的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法在連云港正式落地。

　　“機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施后，不管是公務員還是事業(yè)單位工作人員，同企業(yè)職工一樣，在職時單位和個人都要繳納養(yǎng)老保險費，退休后從養(yǎng)老保險基金中領取養(yǎng)老金?！笔腥松缇謾C關事業(yè)單位保險處主任張穎表示，我國機關事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，單位和職工個人都不繳費，退休費標準按退休前工資水平的一定比例確定。黨的十二屆三中全會后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)開始實行單位和職工個人繳費構(gòu)成統(tǒng)籌基金、職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少來計算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。而機關和事業(yè)單位仍沿用原有的退休制度。

　　機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度已實行60多年，這項制度對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾，例如現(xiàn)行機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重。同時由于制度模式不同，養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。特別是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)矛盾，社會上要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

　　張穎介紹，在這樣的背景下，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規(guī)劃也做出了相應規(guī)定，社會各方面共識增加，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行?！鞍凑拯h的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關規(guī)定，國務院于2015年1月14日印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，去年7月，江蘇省政府印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，江蘇省的改革隨之開展?！苯衲?月，《連云港市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施辦法》正式出臺，我市的改革正式實施。新制度適合哪些人群呢？根據(jù)該辦法，此次改革適用于我市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行單位機關事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是適應的。需要注意的是，離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。機關事業(yè)單位編制外人員應參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

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