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11月7日上午，黃山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新聞發(fā)布會(huì)在屯召開(kāi)，市委組織部副部長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)陳立青，副局長(zhǎng)方群等出席會(huì)議并就相關(guān)問(wèn)題答小編問(wèn)。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是踐行共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。對(duì)于建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推動(dòng)行政管理體制改革，激發(fā)事業(yè)單位活力，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　發(fā)布會(huì)上，陳立青、方群圍繞市民普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題一一作答。

　　問(wèn)：此次改革，哪些人屬于改革范圍？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說(shuō)明四個(gè)問(wèn)題：一是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理規(guī)定。要嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是事業(yè)單位參保范圍。我省確定：①經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位和分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位（含按照有關(guān)規(guī)定暫不分類且納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位）參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加。③不納入分類范圍的使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。④尚未經(jīng)編制部門批復(fù)分類類別的事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理的事業(yè)單位），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加。三是編外人員的處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員范圍為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)工作人員，編外人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　問(wèn)：此次改革，單位和個(gè)人怎樣繳費(fèi)，繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)是多少？

　　在繳費(fèi)政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體規(guī)定是：?jiǎn)挝话磪⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)；個(gè)人按國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和企業(yè)一樣，按照全省上年度在崗職工平均工資進(jìn)行“保底限高”，即超過(guò)300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　問(wèn)：改革后，退休人員基本養(yǎng)老金是怎樣計(jì)算的？

　　過(guò)去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式，采用退休時(shí)工資打折的辦法，例如，相同職務(wù)職級(jí)的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計(jì)發(fā)退休待遇，這種計(jì)發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等多種因素掛鉤，這種計(jì)發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。以2014年10月1日為改革界線，改革前已退休的“老人”，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以全省上年度社平工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，根據(jù)本人繳費(fèi)累計(jì)本息來(lái)決定，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前的工作年限作為“視同繳費(fèi)年限”，在按規(guī)定計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，根據(jù)“視同繳費(fèi)年限”計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金?！秾?shí)施意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定，改革后設(shè)定10年過(guò)渡期，即2014年10月1日至2024年9月30日。凡在過(guò)渡期內(nèi)退休的“中人”，退休時(shí)分別按照改革后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算出新待遇標(biāo)準(zhǔn)、按照原來(lái)退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)算出老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行新老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證原有的待遇水平不降低；新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)高出部分有所限制，保障改革前后退休的人員待遇水平大體平衡。

　　新的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；三是繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）至少滿15年。

　　需要說(shuō)明的是，2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。

　　問(wèn)：改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整有哪些變化？

　　改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)一般隨在職人員工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的辦法一般為依據(jù)本人職務(wù)職級(jí)確定調(diào)整水平。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。需要說(shuō)明的是，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成領(lǐng)取待遇的不平衡。

　　問(wèn)：改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是否會(huì)存在擠占、“吃”企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題？

　　國(guó)家明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資的供款渠道主要來(lái)源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任；另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。

　　問(wèn)：改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互怎么轉(zhuǎn)移接續(xù)？

　　隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險(xiǎn)種間流動(dòng)就業(yè)更加頻繁。這次改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。其目的主要是實(shí)現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動(dòng)阻礙。這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。需要說(shuō)明的是，無(wú)論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)受損。

　　問(wèn)：職業(yè)年金是怎樣規(guī)定的？

　　職業(yè)年金，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，改革范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（不包括已退休人員）都建立職業(yè)年金制度。主要考慮是：一方面，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)；另一方面，可以解決部分人員（主要是“中人”）因改革造成退休待遇落差，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）規(guī)定,職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，單位按本單位繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員在達(dá)到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán)；二是可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額享有繼承權(quán)。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。

　　問(wèn)：改革后，如何確保退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放？

　　為確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)單位、個(gè)人、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的有關(guān)責(zé)任作了明確。作為單位和個(gè)人，凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)繳盡繳。作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。作為政府，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；同時(shí)，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。 問(wèn)：改革后，原來(lái)勞模等人員獎(jiǎng)勵(lì)部分如何處理？ 按照改革前有關(guān)規(guī)定，獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，退休時(shí)計(jì)發(fā)退休費(fèi)可以提高一定的計(jì)發(fā)比例。改革后，在計(jì)發(fā)這類人員的基本養(yǎng)老金時(shí)，均按照統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，不再提高基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。其中，對(duì)改革前已經(jīng)獲得過(guò)上述榮譽(yù)稱號(hào)且在退休時(shí)仍然保持的，退休時(shí)按照前后平衡的原則由原渠道發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　問(wèn)：改革的啟動(dòng)時(shí)間遲于實(shí)施時(shí)間，工作人員如何參保繳費(fèi)，退休人員養(yǎng)老金如何計(jì)發(fā)？

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，因此，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定改革實(shí)施時(shí)間為2014年10月1日。即自2014年10月1日起，所有符合條件的工作人員都應(yīng)當(dāng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金費(fèi)用；2014年10月1日（含）后退休的工作人員，都應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定計(jì)發(fā)退休待遇。 這里需要說(shuō)明的是，由于改革的具體啟動(dòng)要遲于改革實(shí)施時(shí)間，因此，對(duì)工作人員2014年10月1日以后養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金費(fèi)用已經(jīng)實(shí)行了“預(yù)扣”；對(duì)2014年10月1日（含）以后退休的工作人員，均參照改革前退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法“預(yù)發(fā)”了退休待遇。改革啟動(dòng)后，將對(duì)“預(yù)扣”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金費(fèi)用進(jìn)行重新核定，多退少補(bǔ)；對(duì)2014年10月1日（含）以后退休的工作人員，均按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定核定基本養(yǎng)老金，與“預(yù)發(fā)”的退休待遇比較，多退少補(bǔ)。對(duì)“預(yù)扣”費(fèi)用和“預(yù)發(fā)”待遇重新核定的具體辦法，省人社廳將另行規(guī)定。

      問(wèn)：改革后，如經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的相關(guān)政策規(guī)定有哪些？

       機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作已引起國(guó)家高度重視。我省經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策如何與新制度銜接，由于涉及面廣，情況復(fù)雜，省人社廳將進(jìn)一步調(diào)研，適時(shí)統(tǒng)一出臺(tái)政策或指導(dǎo)意見(jiàn)。上級(jí)部門的政策一經(jīng)出臺(tái)，我市將認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

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