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在今年年初國(guó)務(wù)院表示將終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制,隨著時(shí)間的過(guò)去,如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌將正式邁入實(shí)施階段。從7月開(kāi)始,陸續(xù)已經(jīng)有多個(gè)省份出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見(jiàn),但是并軌后的結(jié)構(gòu)缺陷陷亟待解決?! ∧陜?nèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 今年年初,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)2號(hào)文)后,青海、四川等地陸續(xù)出臺(tái)貫徹意見(jiàn),湖北、青海等地還專門(mén)成立了以省委省政府主要負(fù)責(zé)人為核心的工作領(lǐng)導(dǎo)小組?! ∩綎|省更是率先發(fā)布了具體的實(shí)施方案,并定下時(shí)間表:9月底前,全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇?! ∩虾=鹑谂c法律研究院研究員聶日明認(rèn)為,山東之所以有條件率先實(shí)施改革,是因?yàn)樯綎|社保比較健康,到今年6月底,山東全省社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3550億元,在全國(guó)排名前幾位?! 榱舜_保地方落實(shí)執(zhí)行好這項(xiàng)改革,據(jù)筆者了解,在國(guó)務(wù)院文件發(fā)布次日,人社部便召開(kāi)了電視電話會(huì)議;3月,人社部、財(cái)政部下發(fā)通知,要求各地區(qū)“抓緊研究制定實(shí)施辦法”,并在今年5月底前把實(shí)施辦法、工作方案向兩部委備案。經(jīng)兩部委備案批準(zhǔn)后,方啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)改革?! 」P者獲悉,目前多省正在做前期準(zhǔn)備工作,并表態(tài)年內(nèi)要啟動(dòng)實(shí)施改革;有的省份流程已走到了省級(jí)層面,實(shí)施方案不日便可對(duì)外發(fā)布?! ∫詵|部省份福建為例,按照部署,福州市已于7月初基本做好前期準(zhǔn)備工作,包括人員摸底、財(cái)政測(cè)算、政策宣傳等,預(yù)計(jì)10月份將全面啟動(dòng)改革。 在西部省份貴州、陜西,這項(xiàng)改革都被列入了下半年任務(wù)清單中,要求“盡早推進(jìn)和完成改革,確保年底前按時(shí)“銷(xiāo)號(hào)”?! ∵@意味著,以山東率先啟動(dòng)實(shí)施改革為序,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整完畢后,呼吁10余年之久的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革,將真正進(jìn)入實(shí)際操作層面?! €(gè)人繳費(fèi)約600元 養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制之所以稱為“雙軌”,不僅是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員,更因?yàn)檫@種高標(biāo)準(zhǔn)是建立在前者不用繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。因而,養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌,意味著,機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用?! 「鶕?jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文要求,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),其中個(gè)人所需繳費(fèi)項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金費(fèi)用,比例共計(jì)為個(gè)人繳費(fèi)工資的12%?! ±U費(fèi)比例確定后,個(gè)人繳費(fèi)工資又該以什么為基準(zhǔn)?根據(jù)《通知》,機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù),包括本人上年度工資收入中的四部分:基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位員工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)則由本人上年度工資收入中的三部分構(gòu)成,分別是基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資。 “這明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的大基數(shù),因?yàn)楣珓?wù)員和事業(yè)單位本來(lái)工資結(jié)構(gòu)就不一樣,加之前幾年事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效改革,所以兩大群體的繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成不盡相同。”楊燕綏筆者,調(diào)資部分抵扣社保繳費(fèi)后,有部分人反而工資下降了,所以后來(lái)針對(duì)這部分人群補(bǔ)加了100元?! ∧蔷唧w到個(gè)人,月均繳費(fèi)到底是多少?陜西財(cái)政廳在年初解讀國(guó)發(fā)2號(hào)文時(shí),曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。其稱,為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),中央確定,從2014年10月1日起,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù),具體到個(gè)人會(huì)有所不同),其中:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右,個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右),從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右,實(shí)際凈增資300元左右?! ∵@也就是說(shuō),12%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例,個(gè)人對(duì)應(yīng)平均約600元的繳費(fèi)水平,其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元,4%的職業(yè)年金200元?! ∵@與按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年平均工資,進(jìn)而測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)基本一致。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元,核算下來(lái)月平均工資4778.8元。若按此,則機(jī)關(guān)事業(yè)單位12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為573.5元?! 〉珜?shí)施方案的出臺(tái)只是第一步,后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案?! 安④夑懤m(xù)實(shí)施后,一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是‘中人’待遇的銜接問(wèn)題。”北師大中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為,現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工系統(tǒng)中,待在職的“中人”在改革后退休,“未來(lái)他們的待遇會(huì)不會(huì)向企業(yè)看齊而有所下降,之前視同繳費(fèi)年限的部分又該如何計(jì)算,基本工資調(diào)整什么時(shí)候調(diào)、怎么調(diào)?這都需要有明確的制度規(guī)定,讓參保人員有明確的預(yù)期。” 提示:養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平,可是真正進(jìn)入實(shí)際操作局面,國(guó)家還是應(yīng)該積極制定相應(yīng)的政策解決并軌后的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正的公平化。
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