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養(yǎng)老金雙軌制并軌的改革最近鬧得是沸沸揚揚,然而真正敢“下家伙兒”的單位部門并不是很多。近日廣東率先開始改革養(yǎng)老保險,做一次破冰之旅。 近期,有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社對養(yǎng)老金雙軌制進行改革是大勢所趨,這已成社會基本共識。但怎么改,如何推進卻仍是橫亙在眼前的一道難題。 多位專家在接受采訪時表示,對養(yǎng)老金雙軌制并軌,不能急于求成,也不能紋絲不動。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老金制度,以削弱改革阻力?! 摹妒聵I(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起,有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革,推進時間已經(jīng)超過5年半?! ?008年2月底,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了上述方案,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但近期的者回訪發(fā)現(xiàn),“多數(shù)紋絲未動,只有廣東開始‘破冰’”?! 蟮婪Q,浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“還沒開始做,還處于思考當(dāng)中”;上海養(yǎng)老試點的推進目前尚無實質(zhì)性突破;山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度,并沒有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn);重慶雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作,但嚴(yán)格來講,改革沒有取得任何實質(zhì)性的進展;廣東則進行了“半吊子改革”,事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣,按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時,待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?! 盀槭裁次迥赀^去,基本上沒有什么對試點更積極的評價,沒有拿出全國推廣的方案?”中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞認(rèn)為,“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革?!薄 『螢椤敖y(tǒng)賬結(jié)合制度”?中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出,在我國養(yǎng)老保險制度中,社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng),“無票乘車”現(xiàn)象難以避免;個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展,不僅制度設(shè)計所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實現(xiàn),而且過低的個人賬戶收益事實上產(chǎn)生了逆向激勵?! C關(guān)單位未動 向下并軌致改革阻力重重 “現(xiàn)在試點,機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步改革,同步推進,否則的話改不動。”中國社會保障研究中心主任褚福靈表示,“改革利益得相對均衡,或者說不能在改革過程中又拉大了差距,否則阻力肯定會很大?!薄 ?jù)了解,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式,拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距,造成新的矛盾。“比如,一聽說養(yǎng)老金改革,不少大學(xué)老師申請?zhí)崆巴诵?,制度倒逼人做出不合理的選擇?!饼R傳鈞說?! ∩虾I缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時認(rèn)為,我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”:機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度,其中,第一軌的機關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員,“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度,享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行“并軌”,這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大,試點方案受到阻力較大也是必然的?! ≈袊嗣翊髮W(xué)中國社保研究中心副教授楊俊一直關(guān)注養(yǎng)老金待遇差距數(shù)據(jù)。有統(tǒng)計顯示,2005年,企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的人均年離退休費分別是8803元、16425元和18410元,事業(yè)和機關(guān)的人均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。 “這個差距維持了下來?!睏羁≌f,“整體來說,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)兩個人群的勞動關(guān)系不一樣,他們所參與的養(yǎng)老保險制度是不同的,而這兩個制度的改革并不同步,企業(yè)職工其實是改革比較快比較全面的,但是機關(guān)事業(yè)單位改革的步伐相對慢一點。” 提示:養(yǎng)老保險的改制勢在必行,在這其中必然會出現(xiàn)很多棘手的問題等大人們?nèi)ソ鉀Q。既然改革不可避免,那么就應(yīng)該先前看,大膽走。
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