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　　按照聯(lián)合國《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》的界定，我國的事業(yè)單位大約相當(dāng)于三個部門分類中的“第三部門”或“非贏利性機(jī)構(gòu)”。與政府的管制功能和企業(yè)的生產(chǎn)功能不同，事業(yè)單位主要功能是按照政府“公共政策”，為社會和公民具體提供完善的“社會公共服務(wù)”，是一個社會穩(wěn)定和諧的基本載體。

　　在我國，事業(yè)單位包括的范圍非常廣泛，基本的如學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、各種專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、公共設(shè)施乃至殯葬機(jī)構(gòu)等。隨著社會的發(fā)展，它在人們?nèi)粘Ｉ钪械淖饔迷絹碓街匾?。事業(yè)單位改革的目的，就是為了降低社會服務(wù)成本、提高公共服務(wù)效率，讓人民群眾滿意。

　　改革開放以來，特別是上世紀(jì)80年代中期以后，事業(yè)單位改革一直是我國“改革議程”的一個主要組成部分。自從黨的十三大提出“政事分開”以來，事業(yè)單位按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則推進(jìn)改革，取得了較大的進(jìn)步。各地各部門按照中央的改革精神進(jìn)行了聘任制、薪酬待遇、社會保障等方面的改革嘗試。據(jù)資料顯示，從上世紀(jì)90年代初到2008年，我國中央及省級事業(yè)單位改革文件達(dá)400多個?？梢姡聵I(yè)單位改革得到?jīng)Q策層的高度重視。

　　2002年起，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位聘任制改革開始在全國推行，事業(yè)單位改革全面提速。資料顯示，全國實(shí)行聘任制的事業(yè)單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例，已從2004年的36%，上升到2009年的80%，簽訂合同的事業(yè)單位人員總數(shù)已有1700萬人，占事業(yè)單位人員總數(shù)的56%。

　　2006年1月1日，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，公開招聘在全國推行。目前，公開招聘制度得到了進(jìn)一步落實(shí)，全國22個省80%的事業(yè)單位人員通過公開招聘，2010年全國全面建立了事業(yè)單位聘任制度。現(xiàn)在，中央和省級事業(yè)單位公開招聘工作達(dá)到100%，事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節(jié)逐步得到規(guī)范。

　　在規(guī)范進(jìn)人環(huán)節(jié)的同時(shí)，事業(yè)單位崗位管理工作也取得了進(jìn)展，根據(jù)2006年～2007年的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及實(shí)施意見，到2010年，國務(wù)院系統(tǒng)完成崗位設(shè)置實(shí)施工作的事業(yè)單位達(dá)77%，中央黨群系統(tǒng)達(dá)52%，有25個省區(qū)啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。

　　2008年以來，根據(jù)國務(wù)院的部署，我國事業(yè)單位績效工資制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，義務(wù)教育系統(tǒng)已經(jīng)完成，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)正在組織實(shí)施，其他事業(yè)單位也在著手進(jìn)行。與績效工資改革相聯(lián)系的事業(yè)單位分類改革也在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。2008年11月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，為事業(yè)單位分類改革提供了指導(dǎo)原則。目前，分類改革試點(diǎn)省區(qū)已經(jīng)完成改革，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革將于2010年底完成。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)。目前，按照2008年初出臺的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，全國有5個省區(qū)市正在試點(diǎn)推進(jìn)，但從各省區(qū)市的情況看，還有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 　　2010年是我國事業(yè)單位改革的關(guān)鍵年。這是因?yàn)榫哂惺聵I(yè)單位改革總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，即“事業(yè)單位人事管理暫行條例”及相關(guān)配套改革措施目前正在研究制定過程中，很有可能在近期出臺。隨著這一法規(guī)的出臺，事業(yè)單位改革將有法可依，徹底改變一直以來事業(yè)單位改革“碎片化”現(xiàn)象，使事業(yè)單位改革進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。

　　事業(yè)單位改革是繼政府改革、國有企業(yè)改革之后，我國改革進(jìn)程中最重要的改革，也是難度最大的改革，改革的成敗關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　我們知道，我國事業(yè)單位的3000多萬員工中，高職高管人員占到75%，專業(yè)人才占60%，是國家建設(shè)和發(fā)展的最重要的“人才庫”，是我們社會主義社會穩(wěn)定和發(fā)展的基本力量。因此，事業(yè)單位改革的目標(biāo)最重要的是提高事業(yè)單位人員的工作積極性，要從戰(zhàn)略高度來研究事業(yè)單位改革的路徑，而不是僅僅從技術(shù)角度來思考。

　　雖然事業(yè)單位分類制度改革、聘任制改革、公開招聘制度改革等這些技術(shù)性較強(qiáng)的改革，也是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，但筆者認(rèn)為事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)是崗位設(shè)置、薪酬或績效工資制度、福利制度、養(yǎng)老制度等工作動力機(jī)制方面的改革。因?yàn)檫@些改革都關(guān)系到公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率和效益問題，關(guān)系到機(jī)構(gòu)工作人員的工作積極性問題。

　　參照國外公共機(jī)構(gòu)工作人員的工資、福利、退休待遇等方面的制度設(shè)計(jì)情況，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的管理和技術(shù)人員，在相同的等級上其薪資、福利及養(yǎng)老保險(xiǎn)大體持平，不會出現(xiàn)很大的差別，行政管理類、執(zhí)法類和技術(shù)類公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇差別不大。這是由公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值所決定的，改革的思路和基本設(shè)計(jì)必須符合“公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇基本公平”的原則。如果差別過大，就可能挫傷一些公共機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，降低政府的服務(wù)效率。

　　因此，事業(yè)單位改革的方向，從基本價(jià)值的角度看，就是內(nèi)部管理體制的改革，是“去官僚化”改革，是對員工建立有效組織激勵的改革，從而使事業(yè)單位成為社會公共服務(wù)的有效載體。

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