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一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

　　改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了很大變化。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，原有的制度安排受到巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種新的保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并得到一定的發(fā)展。但在理論與學(xué)術(shù)學(xué)界仍存在較大分歧，一部分人認(rèn)為我國目前還不適宜建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)村人口龐大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差別懸殊，國家財(cái)力不足等等原因，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為時(shí)尚早。但大部分人認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)建立并進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是進(jìn)一步改革和完善我國社會(huì)保障體系的重大舉措，對(duì)于國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

　　1.是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要

　　在我國農(nóng)村長期以來是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位，家庭是生產(chǎn)和消費(fèi)的基本單位，老人由家庭供養(yǎng)是天經(jīng)地義的事，這是由我國幾千年形成的傳統(tǒng)的尊老養(yǎng)老的道德觀念所要求的，也是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式所決定的，因?yàn)椋?dāng)老年人體力下降不能參加體力勞動(dòng)時(shí)，其豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在生產(chǎn)中仍然可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且，他還可以在家庭從事副業(yè)生產(chǎn)和照顧小孩、做飯、管家務(wù)等。在改革開放之前，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性改變，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，不會(huì)形成社會(huì)問題。但是，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和深化，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被農(nóng)、林、牧、魚、草的多種經(jīng)營所代替；自給自足的自然經(jīng)濟(jì)被商品經(jīng)濟(jì)所代替；農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、新材料等日益深入農(nóng)村，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平逐漸提高。這種社會(huì)化的生產(chǎn)方式在農(nóng)村逐漸占居了主導(dǎo)地位。同時(shí)，家庭小型化，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)日趨沉重，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出，需要建立新的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是適應(yīng)這一形勢的必然要求。

　　2.是人口老齡化的需要

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國人口健康水平提高，死亡率降低，人口的平均壽命比解放前增長了一倍，達(dá)到70歲左右，接近較發(fā)達(dá)國家的水平。老年人口的增加不可避免地走向人口老齡化，使我國在經(jīng)歷了人口基數(shù)膨脹的沖擊之后，又面臨著一場人口老齡化“銀色浪潮”的沖擊。2000年，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1.3億，基本進(jìn)入老年型國家，到2030年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到 21.93%，2050年將為27.3%。我國人口大部分在農(nóng)村，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?391%。老年人口大多數(shù)也在農(nóng)村，農(nóng)村的老齡化將比城鎮(zhèn)更加突出。伴隨著我國人口老齡化趨勢，農(nóng)村家庭小型化也在發(fā)展。據(jù)第五次全國人口普查，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.44人，比1900年第四次全國人口普查的3.96人減少了0.52人。一方面，逐漸形成家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)，新一代獨(dú)生子女將要承擔(dān)贍養(yǎng)4位老人的重負(fù)；另一方面，兩代人組成的核心家庭比例不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障將受到嚴(yán)重地削弱。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是迎接人口老齡化的必然要求。

　　3.是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革開始于農(nóng)村聯(lián)戶承包責(zé)任制，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，對(duì)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力功不可沒，基本解決了10幾億人口的溫飽問題，取得了舉世矚目的成就。家庭承包經(jīng)營，使原有的“集體保障”趨于瓦解，農(nóng)村中的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障成為農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要手段。但發(fā)展到今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遇到了許多新問題、新情況，農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。改革開放后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，大批農(nóng)民離開土地，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，全國農(nóng)村大約有上億勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也帶來了一些問題，這些從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在失去土地后，就失去了土地保障，在遭受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如年老體弱、疾病傷殘、自然災(zāi)害、市場波動(dòng)、經(jīng)營不善等等，都會(huì)對(duì)他們構(gòu)成重大威脅。單純的土地保障和家庭保障不足以抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善保障體制，消除他們的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。

　　4.是推行計(jì)劃生育政策的需要

　　實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長，是我國的一項(xiàng)重要的基本國策。我國人口眾多，主要多在農(nóng)村，計(jì)劃生育工作被稱為“天下第一難”，難就難在農(nóng)村，人口生育失控也在農(nóng)村。為什么農(nóng)村的計(jì)劃生育政策這么難?一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村的社會(huì)保障程度低?！岸嘧佣喔！?、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村根深蒂固。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，幾乎每年沒有按政策計(jì)劃出生的人數(shù)多達(dá)900萬人。要想徹底解決好農(nóng)村人口生育問題，除了繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，還必須抓好農(nóng)村養(yǎng)老工作。只有如此，計(jì)劃生育政策才能在農(nóng)村得到落實(shí)，才能解除農(nóng)民年老的后顧之憂，減小農(nóng)村計(jì)劃生育的阻力。

　　5.是增加農(nóng)民收入的需要

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的突出問題是農(nóng)民增收困難，農(nóng)民收入已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)幾年增幅下降，中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。增加農(nóng)民收入不僅要有新的思路，而且完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，也是穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入的重要方面。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，農(nóng)民收入還比較低，與城市居民收入還有相當(dāng)大的差距的情況下，農(nóng)民的任何意外情況的發(fā)生，如醫(yī)療、老年等，都有可能使農(nóng)民再度返貧，生活狀況再度惡化，影響農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。為此，在我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)處于社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)村幾乎沒有什么社會(huì)保障措施的前提下，要增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為一種迫切需要。

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的突出問題之一：保險(xiǎn)費(fèi)率不科學(xué)

　　l、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定

　　目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是按照l田2年民政部出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，把農(nóng)民繳費(fèi)按月戈U分為2、4、6、8、10、 1Z、14、16、18、20元10個(gè)檔次，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。各業(yè)人員的交費(fèi)檔次可以有所區(qū)別。交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的選擇以及按月交費(fèi)還是按年交費(fèi)，均由縣(市)政府決定。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交，個(gè)人補(bǔ)交或預(yù)交保險(xiǎn)費(fèi)，集體可視情況決定是否給予補(bǔ)助。補(bǔ)交后，總交費(fèi)年數(shù)不得超過四十年，預(yù)交年數(shù)不超過三年。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，再加上許多農(nóng)民對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)心存疑慮，許多農(nóng)民在投保時(shí)選擇了每個(gè)月2元的繳費(fèi)檔次。如果不考慮通貨膨脹的情況下，繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4了元；如果繳費(fèi)15年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取99元。這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說基本起不了多少作用，即便是選擇4元、6元甚至是10元的繳費(fèi)檔次，也很難起到養(yǎng)老保障的作用。這實(shí)際上是“保小不保老”，受益的只能是現(xiàn)在的年輕人，受益時(shí)間是幾十年以后，而現(xiàn)在的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

　　2、各地的作法

　　根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，全國許多地方依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。如，浙江省規(guī)定為月繳納標(biāo)準(zhǔn)分 6、8、10、12、14、16、18、20元8個(gè)檔次，一般采取年繳納辦法，子當(dāng)年12月15日前繳清。江蘇省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)繳納的額度不受限制，參保人可以按月、按季或者按年繳納，也可以一次性或者數(shù)次性繳納。上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法規(guī)定：企業(yè)在職人員和農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)以本鄉(xiāng)上一年度勞動(dòng)力月平均收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照百分之五的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；事業(yè)單位和機(jī)關(guān)在職人員，應(yīng)當(dāng)以本人上一年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照百分之五的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　從全國大多數(shù)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的省、市、縣的規(guī)定來看，基本參照民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，同時(shí)考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定，大多把交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月劃分成不同檔次。盡管考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但最低的交費(fèi)檔次金額仍然偏低，若按照最低的交費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到年老時(shí)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金很難保證基本生活需要。

　　三、如何制定科學(xué)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

　　我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是積累制，保險(xiǎn)費(fèi)率的制定，應(yīng)當(dāng)既要保證積累的養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本生活需要，又要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，既不能出現(xiàn)農(nóng)民在年老時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金根本滿足不了基本生活需要，又不能超過農(nóng)民的承受能力，使大多數(shù)農(nóng)民達(dá)不到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件，從而被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外。

　　因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的制定，最好是以當(dāng)?shù)厣弦荒甓热司率杖霝榛鶖?shù)，按照一定的比例來繳納。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：

　　1、按上一年人均月收入的一定比例交費(fèi)，農(nóng)民完全可以承受的起；

　　2、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，按照同一比例交費(fèi)，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)隨之提高，是一個(gè)延續(xù)的過程，年老時(shí)得到的養(yǎng)老金就和領(lǐng)取時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不至于出現(xiàn)退休者和在職者的收入水平過于懸殊，生活水平出現(xiàn)急劇下降；

　　3、集體給予補(bǔ)助也按當(dāng)?shù)厣弦荒耆司率杖胗?jì)算，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與個(gè)人交費(fèi)保持一致；

　　4、不會(huì)因交費(fèi)檔次定的太低，使按最低檔次交費(fèi)起不到保障基本生活的要求，也不會(huì)因交費(fèi)檔次定的太高，把一部分特別是最需要保障的農(nóng)民排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障之外。

　　任何一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其保險(xiǎn)費(fèi)率都不可能是固定不變的，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率按上一年人均月收入的一定百分比繳納，里面也蘊(yùn)涵了一種隨收入水平變化而進(jìn)行調(diào)整機(jī)制。

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