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　　中國財經(jīng)報 打破區(qū)縣屬地限制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險費全部上繳市級財政，轉(zhuǎn)保時不轉(zhuǎn)移資金，無論是轉(zhuǎn)入地還是轉(zhuǎn)出地，既不能從中獲利也不會吃虧，農(nóng)民工流動，再也不用擔心“斷?！?。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要“抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法”?！}記“深圳掀起農(nóng)民工退保潮”的消息近日引起社會的廣泛關(guān)注。據(jù)媒體披露，退保的主要原因是該市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中關(guān)于參保者必須在當?shù)亟毁M滿15年的規(guī)定。這“地方糧票”的限制讓退保幾乎成了一種“明智”的選擇。

　　然而，與這“退保潮”形成鮮明對照的是，在我國最大的直轄市重慶，新生的農(nóng)民工養(yǎng)老保險事業(yè)卻勢如破竹，參保人數(shù)與日俱增。

　　之所以出現(xiàn)這“一冷一熱”的反差，只是因為重慶在農(nóng)民工養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)保接續(xù)上邁出了關(guān)鍵的“一小步”……

　　“不接地氣”，制度再美也枉然

　　“現(xiàn)行農(nóng)保制度的首要致命缺陷就是農(nóng)保不能全國‘漫游’，而這對流動性較強的農(nóng)民工來說，是不能接受的?！币晃徊辉妇呙纳绫＜壹怃J地指出，一個好的制度，如果沒有實際操作性，那只能是一紙“不接地氣”的官方文件而已。

　　“我們到外地打工，誰能保證在一個單位就能干上15年？如果哪天因為老板破產(chǎn)或別的什么原因失業(yè)了，不得不到外地找工作，社保就要歸零，一切又得重新開始，我們能有幾個15年??？”來自重慶市巫溪縣的農(nóng)民工黃成明表示，外出務(wù)工的農(nóng)民工，大多文化程度不高、缺乏高精尖專技能，只能從事最底層的工作，頻繁流動也是必然。

　　同樣，來自國家勞動和社會保障部的調(diào)查結(jié)果也表明，能在一個工作單位工作滿3年以上的農(nóng)民工僅占務(wù)工人員的20-30％。2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務(wù)工人員占到40.6％。而這種狀況在至今沒有得到改善。

　　這位社保專家指出，現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法規(guī)定，農(nóng)民工退保只能把自己交的那部分錢拿走，單位繳納的那部分錢則留在當?shù)兀瑢τ诘胤絹碚f，這無疑是只賺不賠的買賣。從某種角度而言，地方政府甚至可能希望農(nóng)民工退保，因為退得越多，他們獲利越豐厚。而與此相反，轉(zhuǎn)入地只能接收到個人賬戶的錢，卻要承擔加上企業(yè)繳納的那部分錢計算出來的退休金，顯然是吃虧了，當然也就不愿意為農(nóng)民工轉(zhuǎn)保?！捌髽I(yè)原本就不想給農(nóng)民工繳納社保而增加成本，加上地方利益博弈，誰還愿意干創(chuàng)收在別人，奉獻在自己的事兒？”

　　“農(nóng)民工退保潮的出現(xiàn)，這是制度使然，是意料中的事兒。傻眼的只有交錢者和補貼者。”他們表示，如果制度的弊端不除，農(nóng)民工社保制度真正大面積推開將遙遙無期。

　　重慶的“一小步”

　　“要讓農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度真正惠及于民，關(guān)鍵在破除制度壁壘。”重慶市財政局負責人表示，重慶雖然不能以個體之力推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險在全國實現(xiàn)“漫游”，成為能“通存通兌”的“糧票”，但在小范圍內(nèi)打破區(qū)域限制，可互轉(zhuǎn)接續(xù)，既是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)”可先行先試的有益探索，同時也可能會因重慶的一小步，帶起整個農(nóng)民工社保實現(xiàn)全國“漫游”的一大步。

　　2007年7月，重慶率先在全國制訂了地方性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險法規(guī)——《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》，并在幾個區(qū)展開了建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的試點。當年10月，重慶開始在全市范圍內(nèi)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌。農(nóng)民工在重慶市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位之間流動，可以把原來在某區(qū)縣參加的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系，轉(zhuǎn)移到另一區(qū)縣。同時，由于區(qū)縣收取的養(yǎng)老保險費全部上繳市級財政，實行收支兩條線，轉(zhuǎn)保時個人賬戶里的資金并不轉(zhuǎn)移。

　　重慶市社科院財政金融研究所副所長何清認為，重慶“農(nóng)?！痹谥贫仍O(shè)計上創(chuàng)新之舉，堪稱抓住了問題的關(guān)鍵之處。

　　“導(dǎo)致地方政府因地方利益而為農(nóng)民工退保大開綠燈的原因，在于沒有相關(guān)機制去制約地方政府從退保中獲利、讓轉(zhuǎn)入地不吃虧。而重慶的相關(guān)做法，則在全市范圍內(nèi)有效地解決了這一問題?！焙吻逭f，在重慶，由于養(yǎng)老保險費全部上繳市級財政，轉(zhuǎn)保時不轉(zhuǎn)移資金，無論是轉(zhuǎn)入地還是轉(zhuǎn)出地，既不能從中獲利也不會吃虧，從而能避免地方利益給轉(zhuǎn)保造成障礙，促進轉(zhuǎn)保的順利實現(xiàn)?！?/p>

　　不僅如此，重慶在接收農(nóng)民工從市外轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險方面的做法，也讓何清大加贊嘆。

　　小編從重慶市社會保險局了解到，根據(jù)重慶的相關(guān)規(guī)定，如果重慶籍的農(nóng)民工先在市外參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，后又將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入重慶的，即使只轉(zhuǎn)入個人賬戶資金，重慶社保機構(gòu)也要接收，并且承認其在市外繳納養(yǎng)老保險費的年限。

　　比如，某農(nóng)民工在上海繳了兩年的養(yǎng)老保險費，個人賬戶里有2000元。重慶接收其養(yǎng)老保險關(guān)系后，他如果繼續(xù)參保，只需在重慶再繳13年的養(yǎng)老保險費，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　重慶市社會保險局相關(guān)人士介紹，目前在國內(nèi)某些省份，雖然可以接收農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險，但一般都不承認其已在外省繳費的年限。“在重慶繳納的年限不到15年，卻可以在重慶領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，這相當于重慶要倒貼錢。不過，這卻可以維護農(nóng)民工的利益，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！?/p>

　　已繳費數(shù)月的黃成明認為，只要社保能跟著工作走，他就不會“斷?！?，老了也不愁了。

　　與此同時，為了讓企業(yè)自愿為農(nóng)民工繳納社保，重慶市有關(guān)部門在制度的設(shè)計上，首先考慮了企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，降低了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費比例。其中，用人單位繳納的比例下降為10%，而農(nóng)民工個人繳費比例則由月工資的8%下調(diào)為5%，以讓這一群體買得起養(yǎng)老保險。

　　“在辦法施行前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，只得按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即用人單位按照農(nóng)民工月工資20%的比例繳納養(yǎng)老保險費。這在企業(yè)看來是比較大的一種負擔。正是這個原因，過去，即使我們上門宣傳，很多企業(yè)也不愿意為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險?！敝貞c市江北區(qū)社會保險局一科長說，現(xiàn)在比例調(diào)整后，不僅農(nóng)民工參保的積極性增強了，而且一些有遠見、希望用工穩(wěn)定的企業(yè)，也主動為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險。

　　重慶市財政局社保處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建立5個多月里，全市的農(nóng)民工參保人數(shù)已超過14萬，而且這一數(shù)字每天都在增加。

　　盡快完善社保體系中這“最薄弱的一環(huán)”

　　“毫無疑問，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面，重慶的做法已走到了全國前列，在國內(nèi)具有相當?shù)慕梃b意義。其中，專門出臺地方性法規(guī)來規(guī)范、推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險，在全國更屬于首創(chuàng)。”談到重慶的農(nóng)民工保險政策時，何清如此評價。

　　“更為重要的是，在重慶進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的過程中，此舉具有非常重要的意義?！?/p>

　　重慶相關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，目前重慶約有700萬進城務(wù)工的農(nóng)民，預(yù)計到2020年，還將有800萬人入城；兩個數(shù)字相加，將有1500萬農(nóng)民工入城。“面對如此龐大的一個群體，重慶要取得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的成功，就必須解決好他們的社保問題，讓他們安心地工作、穩(wěn)定地生活?！焙吻逭f。

　　“這還僅僅是重慶方面的數(shù)據(jù)。而現(xiàn)實是，在全國的社保體系中，農(nóng)民工的社保也是最薄弱的一環(huán)。在此背景下，重慶的做法堪稱找到了完善農(nóng)民工社保體系的一個突破口。”但他同時也表示，“農(nóng)保”僅僅在省級范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的自由轉(zhuǎn)移，還是遠遠不夠。因此，要實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國“漫游”，重慶的探索只能是拋磚引玉，而決策層盡快制訂相關(guān)的法規(guī)與制度才是當務(wù)之急。

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