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中國財(cái)經(jīng)報(bào)  農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，雖然對(duì)各級(jí)財(cái)政會(huì)造成一定的影響，但并不如人們想象的那么可怕；這當(dāng)中有消極的影響，更有積極的影響。只要改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的分配方式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平與個(gè)人對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)掛鉤的機(jī)制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌對(duì)國家財(cái)政造成的壓力是完全可以控制的，也是國家財(cái)政完全能夠承受得起的?！　?/p>

　　農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌的路徑有兩種可能性：第一條道路，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道走逐步提高統(tǒng)籌層次的道路，等城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)也隨之實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌。第二條道路，國家直接從各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抽出一些人員，直接建立從中央到地方垂直管理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌。

　　為了少走彎路和切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，筆者提議：優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算體系。應(yīng)盡快把各社保機(jī)構(gòu)收繳的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保賬戶，實(shí)行集中管理。以免各社保局收繳到的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用，或因提高城鎮(zhèn)職工社保待遇的發(fā)放水平被擠占，導(dǎo)致形成國家對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的新債務(wù)。凡是被地方政府挪用或擠占的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須由地方財(cái)政彌補(bǔ)。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的積累越來越多，對(duì)財(cái)政造成的壓力越來越大。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工不一樣，沒有隱性債務(wù)問題，一般也不是由財(cái)政撥付工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。一般情況下，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)由本人和企業(yè)共同繳費(fèi)，因此，把農(nóng)民工納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)各級(jí)財(cái)政形成的壓力不如人們想象的那么可怕。

　　第一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)引起所得稅和企業(yè)利潤稅的減少。一旦農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了中央統(tǒng)籌，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性會(huì)大大提高，不僅會(huì)大大增加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率，而且會(huì)大大增加醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率會(huì)大幅度提高。由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是稅前列支的，因此，農(nóng)民工繳納的個(gè)人所得稅會(huì)有所減少，使用了農(nóng)民工的企業(yè)繳納的利潤稅也會(huì)減少。不過農(nóng)民工的工資水平一般比較低，所以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌對(duì)個(gè)人所得稅的影響不會(huì)太大，但對(duì)企業(yè)的利潤稅影響比較大，因?yàn)檗r(nóng)民工的隊(duì)伍非常龐大，而且企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相比是大頭。但從長期來說，由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌有利于農(nóng)民工城市化，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工繳納的所得稅和使用農(nóng)民工的企業(yè)繳納的利潤稅仍會(huì)增加。

　　第二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，將對(duì)中央和地方的財(cái)政支出產(chǎn)生不同的影響。上海、江蘇、廣東、福建、浙江、山東和北京等地都建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，本來經(jīng)辦農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員的薪酬、辦公設(shè)施等費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌后，這些費(fèi)用支出就必須由中央政府承擔(dān)。而且，由于中央統(tǒng)籌后農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量會(huì)激增，這些費(fèi)用對(duì)中央財(cái)政也是一筆不小開支。此外，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)也會(huì)大增，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的投入也要隨之增加。為了推進(jìn)中國的工業(yè)化和城市化，為了促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)政為農(nóng)民工增加一些投入還是應(yīng)該的。

　　第三，中國正在致力于建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的分配方式保持不變，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌將會(huì)對(duì)中央財(cái)政產(chǎn)生較大的壓力。總體而言，農(nóng)民工的工資水平比城鎮(zhèn)職工低，這是無可否認(rèn)的事實(shí)。目前我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶資金除了和繳費(fèi)年限掛鉤以外，分配總體上采取平均主義的做法，農(nóng)民工人均對(duì)統(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)資金要比城鎮(zhèn)企業(yè)職工人均對(duì)統(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)資金少，而城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平具有一定的剛性，這種情況下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央統(tǒng)籌將對(duì)中央財(cái)政形成較大的壓力。因此，要建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶資金分配方式與繳費(fèi)數(shù)量高度掛鉤的機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌后，農(nóng)民工繳費(fèi)到退休還有一段時(shí)間，繳費(fèi)沒滿15年又不能享受統(tǒng)籌基金，等到農(nóng)民工可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工中的社保老人基本退出了社會(huì)保險(xiǎn)體系；盡管統(tǒng)籌賬戶的資金雖形式上是由用人單位交納的，但實(shí)質(zhì)上還是個(gè)人勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值的一部分，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)可以推算出個(gè)人對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)的大小，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平與個(gè)人對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制還是非常必要的。一旦建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平與個(gè)人對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制，中央政府就能把握對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予財(cái)政支持的主動(dòng)權(quán)。

　　第四，把各地已經(jīng)征繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收歸中央集中管理，對(duì)不同地區(qū)的財(cái)政有不同的影響。首先，上海農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，凡采取商業(yè)化運(yùn)作的養(yǎng)老保險(xiǎn)停辦新業(yè)務(wù)，對(duì)已經(jīng)商業(yè)化運(yùn)作的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繼續(xù)按商業(yè)化處理，這種方式處理商業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政幾乎沒有影響。其次，北京和廣東農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工企業(yè)工相同，應(yīng)該把農(nóng)民工及其用人單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收歸中央集中管理。如果這些地區(qū)把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)用于支付城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或挪作它用，地方財(cái)政就必須擠出一部分資金保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金移交到中央管理。如果這些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做了專戶儲(chǔ)存或投資，基金質(zhì)量完好，那么對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政也不會(huì)產(chǎn)生什么影響。有大量的農(nóng)民工退保，退保只能退個(gè)人賬戶資金，不能退統(tǒng)籌部分資金。沒有退還的統(tǒng)籌賬戶資金也應(yīng)該稽核查清楚，并收歸中央集中管理，以防止這筆資金成為地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)腐敗的誘因。

　　第五，把各地已經(jīng)征繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收歸中央集中管理，能緩解社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)中央財(cái)政形成的壓力。目前農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基金是由各統(tǒng)籌地區(qū)管理的，醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)是年度預(yù)算平衡的，積累規(guī)模也比較??；而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累年限長而繳費(fèi)費(fèi)率高，像福州市、廣州市這樣的城市每年征繳的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金達(dá)幾千萬元甚至數(shù)億元，全國各地區(qū)多年積累的農(nóng)民工養(yǎng)老金規(guī)模更是驚人。如果把各地區(qū)已經(jīng)征繳上來的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收歸中央政府管理，各統(tǒng)籌地區(qū)就不可能再擠占和挪用，中央政府可以用這筆錢平衡各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，或者把這筆資金用于投資運(yùn)營，能緩解社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)中央財(cái)政造成的壓力。農(nóng)民工分為農(nóng)民工人和無雇主的外出打工農(nóng)民，假設(shè)：從某年開始，國家嚴(yán)格推行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，以每年7000萬農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算，月平均工資為700元，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為8%，用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為20%，每年國家可收繳到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1716.4億元(7000×700×12×28%=17164000萬元)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也是采取部分積累制，即和城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，中央政府完全可以調(diào)配這筆巨額資金。任憑農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由各地區(qū)自行管理，各地區(qū)完全有可能利用這筆資金提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的替代率，或挪作他用，很可能導(dǎo)致形成國家對(duì)農(nóng)民工的新債務(wù)，隨著時(shí)間的流逝，國家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的債務(wù)越來越多；這種債務(wù)積累到一定規(guī)模，則難以支付農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來較大的麻煩。我國正在推進(jìn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)遲早要實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，與其讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦帶來很多隱患，不如趁早將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)直接實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌。

　　根據(jù)上述分析可以得出結(jié)論：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，雖然對(duì)各級(jí)財(cái)政會(huì)造成一定的影響，但并不如人們想象的那么可怕；這些影響當(dāng)中有消極的影響，更有積極的影響。只要改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的分配方式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平與個(gè)人對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)掛鉤的機(jī)制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌對(duì)國家財(cái)政造成的壓力是完全可以控制的，也是國家財(cái)政完全能夠承受得起的。而且農(nóng)民工從開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用到退休年齡享受養(yǎng)老金有比較長的時(shí)間跨度，國家集中管理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，也可以為將來改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法合理拉開基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，可以解決城鎮(zhèn)職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題，從另一個(gè)角度看，可以緩解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間壓力。        

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