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市政協(xié)昨日專題議政時(shí)提出“先分檔、后統(tǒng)一，逐步與大社保接軌”的推進(jìn)策略

　　全市除高明外，其他四區(qū)的全征土地農(nóng)村居民享受養(yǎng)老補(bǔ)貼自己不用掏一分錢，即便如此，居民的參保熱情仍不高，有的區(qū)參保率甚至不到１％。為何出現(xiàn)這種情況？昨日市政協(xié)在專題議政中，提出全征土地農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的解決思路，兩項(xiàng)制度又該如何對接？

　　問題：

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和整體參保率偏低

　　佛山實(shí)施全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度已有１年多，在為全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老提供初步的基本保障的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題。例如整體參保率低、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市有６．３萬全征地農(nóng)村居民參保，占符合參保條件人數(shù)的１７．７％，整體進(jìn)度不夠快。同時(shí)各區(qū)發(fā)展不平衡，禪城區(qū)參保率已達(dá)７３．４％，而順德區(qū)參保率僅為０．５２８％。據(jù)了解，全市除高明外，其他區(qū)每人每月享受１２０－１５０元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這與城鎮(zhèn)職工人均享受的７８５元／月的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相差甚遠(yuǎn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高導(dǎo)致農(nóng)村居民參保的積極性不高。

　　據(jù)市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)局副局長林效祥分析，造成目前的問題主要原因是基金籌集難。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金來源于區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)，其中集體經(jīng)濟(jì)又占大頭。在實(shí)際的運(yùn)作中，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)部分難以兌現(xiàn)。早征地的村，錢花得差不多了，后征地的村，補(bǔ)償款大部分分給個(gè)人了。比如在順德，大部分征地補(bǔ)償款按“分八留二”已一次性量化給股東，股份社實(shí)有資金很少。

　　對策：

　　“先分檔后統(tǒng)一”接軌大社保

　　要讓全征地農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，在完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，這是市政協(xié)調(diào)研組開出的藥方。

　　目前城鎮(zhèn)職工和全征地農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差異。市政協(xié)委員、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長馮七勝指出，“兩種制度模式不同，以致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法銜接”。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度不為參保人設(shè)立個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)三方籌集。

　　對癥下藥，市政協(xié)調(diào)研報(bào)告提出，要及早做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的制度設(shè)計(jì)。在接軌步驟上，采取“先分檔、后統(tǒng)一，逐步與大社保接軌”的推進(jìn)策略。同時(shí)，建立來源穩(wěn)定、安全長效的籌資機(jī)制。

　　思考：

　　兩種制度如何接軌？

　　“要解決現(xiàn)階段遇到的困難和問題，必須對制度模式進(jìn)行調(diào)整?！瘪T七勝認(rèn)為，首先要設(shè)立個(gè)人賬戶，集體繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶。全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資從區(qū)、鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)三方承擔(dān)的模式過渡到統(tǒng)賬結(jié)合模式，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政繳納部分入統(tǒng)籌基金，集體經(jīng)濟(jì)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶。

　　另外，要積極為制度的轉(zhuǎn)移提供政策空間，比如，已參保繳費(fèi)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，就按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)及比例補(bǔ)差后，計(jì)算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。同時(shí)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。

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