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　　一、原養(yǎng)老金雙規(guī)制

　　中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：

　　1、統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；

　　2、支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；

　　3、享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

　　二、養(yǎng)老金并軌方案

　　1、全國統(tǒng)籌

　　在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，卻由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌時，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險基金虧空比較嚴(yán)重的省份。

　　統(tǒng)籌的另一層含義，是以財政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，但是其水平會進(jìn)一步提高。

　　2、財政埋單

　　從五個方面推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實行單位和個人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

　　改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。

　　3、延遲退休

　　現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。在過去多年，為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家先后出臺了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。

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