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　　“十二五”期間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，基本養(yǎng)老制度完成并軌。然而，當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老制度還存在很多問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)仍有難點(diǎn)需要突破。

　　依據(jù)李克強(qiáng)總理日前簽署的第667號(hào)國(guó)務(wù)院令，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》將從今年5月1日起施行。這意味著掌管著近兩萬(wàn)億元資產(chǎn)的全國(guó)社保基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)國(guó)民的“養(yǎng)命錢(qián)”終于有法可依了，而醞釀了太久的基本養(yǎng)老金入市也終于逼近了“開(kāi)閘”的那一刻。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，社?；饡?huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)19139.76億元、基金權(quán)益17968.05億元，其中，全國(guó)社?；?5085.92億元，比上年末增加2676.39億元；8個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）做實(shí)個(gè)人賬戶資金1149.25億元；廣東省和山東省委托資金1732.88億元。而人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.7萬(wàn)億元、總支出2.3萬(wàn)億元、當(dāng)期結(jié)余3000多億元、累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元。顯然，相較于資金規(guī)模不足２萬(wàn)億元的全國(guó)社會(huì)保障基金，資金規(guī)模更大、累計(jì)結(jié)余達(dá)3.4萬(wàn)億元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)自然更令社會(huì)關(guān)注。

　　盡管中央強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行基本平穩(wěn)，但由于我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，受制于人口結(jié)構(gòu)等因素，部分省份養(yǎng)老金已收不抵支，且赤字省份越來(lái)越多，當(dāng)期收不抵支省份已從２個(gè)增至７個(gè)，廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當(dāng)期結(jié)余都不足10億元。

      中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞表示，若扣除財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)有23個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期呈赤字。數(shù)據(jù)還顯示，近兩年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可支付月數(shù)都在下降，地區(qū)差異仍然顯著。廣東省當(dāng)期結(jié)余770多億元，可備付月數(shù)為50.68個(gè)；黑龍江省可以備付的月數(shù)為3.77個(gè)，累計(jì)結(jié)余面臨巨大挑戰(zhàn)。由于各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問(wèn)題，因而很難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有個(gè)別地方通過(guò)舉債發(fā)放養(yǎng)老金。

　　目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)貼占了64.85％，個(gè)人繳費(fèi)占28.83％。在財(cái)政補(bǔ)貼這么多的情況下，大部分省份的支出收入比都很高，上海、浙江已高達(dá)90％。面對(duì)這種情況，為降低社會(huì)的養(yǎng)老成本，作為社保繳費(fèi)的“大頭”，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例如何統(tǒng)籌下調(diào)，將直接影響社保費(fèi)率整體下調(diào)幅度，而這也一直是社保降費(fèi)率的重點(diǎn)與難點(diǎn)。目前只有上海、杭州、廈門(mén)等少數(shù)地區(qū)涉及，其中調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的僅上海一地。已有多位企業(yè)家表示，希望占企業(yè)負(fù)擔(dān)大頭的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率能更進(jìn)一步降低，或由企業(yè)根據(jù)實(shí)際承受能力自選繳費(fèi)比例。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。據(jù)悉，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案、制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；疝k法，都已列入今年工作計(jì)劃。一些專(zhuān)家表示，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)社保基金各地之間的調(diào)劑能力是基礎(chǔ)性條件。同時(shí)，完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饳C(jī)制，則是為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作到位了，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)才具備既確?；鹫＿\(yùn)行，又能全面下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)。

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