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國務院常務會議日前確定,從2014年1月1日起將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。這是我國連續(xù)第10次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。按照人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國至少有7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過“十連漲”之后,已從2005年的每月人均700元提升到超過2000元,這一普惠政策有助于改善退休人員的生活水平。然而,盡管企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年增長,也只能維持基本日常開支。從長遠來看,企業(yè)養(yǎng)老金與物價和經(jīng)濟總量相適應而繼續(xù)上調(diào),將是大勢所趨。
“十連漲”背后有一個問題繞不過去,那就是資金從哪來?一般來說,“調(diào)漲”資金主要來自兩個方面:基本養(yǎng)老保險基金內(nèi)部的自我平衡和財政轉(zhuǎn)移支付。受惠于基本養(yǎng)老保險繳納范圍的逐年擴大,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)可以實現(xiàn)收支平衡。即便近年來中西部有個別地區(qū)出現(xiàn)當期收不抵支,但通過財政轉(zhuǎn)移支付也能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金按期發(fā)放,養(yǎng)老金增長并不存在太大的支付壓力。然而隨著人口老齡化的加快、“人口紅利拐點”到來,養(yǎng)老金持續(xù)增長能力將逐年下降。
城鎮(zhèn)職工參保情況可窺豹一斑。截至2012年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億,較2011年增加7.17%,增速低于前一年的 10.44%。其中,參保職工人數(shù)為2.3億,較上年增長1416萬人,增速為6.57%,增速回落4.58個百分點;離退休人數(shù)為7445.68萬人,較上年增長619萬人,增速為9.07%,增速加快0.81個百分點。從絕對數(shù)量上看,繳費人數(shù)增長要大于新退休人員增長,但繳費人數(shù)增速放慢,同時領取養(yǎng)老金人數(shù)增速加快,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%,未來這一比例將繼續(xù)攀升。根據(jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組估算,如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系,到2023年,全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險即將收不抵支,出現(xiàn)資金缺口,需要動用養(yǎng)老金累計結(jié)余。到 2050年,為了維持養(yǎng)老體系運轉(zhuǎn),所需財政補貼占當年GDP的比例將達到8.46%,占當年財政支出的比例達到34.85%,即約1/3的財政支出被用于彌補養(yǎng)老保險的資金缺口。
因此,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整,不僅要與國家經(jīng)濟發(fā)展總量相適應,更要未雨綢繆,實現(xiàn)制度上的良性循環(huán),具體可從以下幾個方面著手。
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