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　　《決定》詳細(xì)指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。就此，人民網(wǎng)獨家采訪到人力資源與社會保障部社會保障研究所所長金維剛。

　　他表示，充實全國社會保障基金不會導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。適時適度降低社會保險費率也不會導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇降低。制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題。

　　《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。

　　問：全國統(tǒng)籌有何重大意義?健全多繳多得激勵機制有何深刻含義?

　　答：我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式，提取省級調(diào)劑金，這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。

　　由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。

　　去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　為此，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題。

　　同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率;實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。

　　因此，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

　　在健全多繳多得激勵機制方面，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

　　在2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)【2005】38號)中提出改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化參保繳費的激勵約束機制?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

　　這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。但是，目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費、參保后繳費基數(shù)偏低、繳費不連續(xù)或斷保等問題。因此，應(yīng)當(dāng)進一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。

　　《決定》提出：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

　　問：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，意味著什么?怎么改，是否意味著取消“雙軌制”?

　　答： 十八屆三中全會決定推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，這對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強決心，這將有利于從根本上解決社會反映強烈的“雙軌制”問題。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是一個社會保險問題，而更重要的是一個關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護社會和諧穩(wěn)定的政治問題。因此，應(yīng)當(dāng)從政治高度來認(rèn)識這一問題，并以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的群眾路線，研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　為有利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性和適應(yīng)流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，我認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。

　　同時，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理現(xiàn)有在職人員在過渡時期內(nèi)的養(yǎng)老保障權(quán)益問題。

　　《決定》提出：完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

　　問：適時適當(dāng)降低社會保險費率，對單位和個人作用及意義有何不同?為何要降低?漸進式延退具體指什么?適用全國人民，還是部分人群?

　　答：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應(yīng)承擔(dān)的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。

　　因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。三中全會再次明確提出要實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，如果按照社會保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當(dāng)降低單位費率，并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

　　目前個人承擔(dān)的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%(單位招用的農(nóng)民工個人不繳費)。工傷保險和生育保險都不要個人繳費。

　　個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。

　　無憂保遵循市場規(guī)則，響應(yīng)政策號召，努力充當(dāng)個體社保強力推手，解決個體用戶社保及公積金咨詢、繳納、轉(zhuǎn)移、手續(xù)代辦等需求，并做好代理商招募、選拔和運營工作，發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，保障個體社保權(quán)益，努力實現(xiàn)讓人人擁有安定的未來的使命。