無憂保養(yǎng)老保險早報：近日，人力資源社會保障部網(wǎng)站發(fā)表文章指出，黨的十八大以來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作成效顯著，其中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度統(tǒng)一，保障提升可圈可點(diǎn)。文章指出，我國世界上參保人數(shù)最多、受益面最廣的基本養(yǎng)老保險安全網(wǎng)已然成形。截至2017年6月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5.08億，其中60周歲以上實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)超過1.53億。

　　無論從參保人數(shù)還是資金規(guī)模來看，我國覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度都是世界上屈指可數(shù)的，畢竟，滿足巨大養(yǎng)老需求考驗(yàn)的不僅是決策者的智慧，更是對制度本身的深度檢驗(yàn)。

　　隨著我國快速步入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)需求也在不斷發(fā)生變化，而如何在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的今天，應(yīng)對日益明顯的變化趨勢正在成為養(yǎng)老保障和相關(guān)服務(wù)供給以及有關(guān)政策布局的一大考驗(yàn)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國60歲及以上老年人口22200萬，占總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口14386萬，占總?cè)丝诘?0.5%，對養(yǎng)老服務(wù)的需求量可謂巨大。

　　在談及養(yǎng)老服務(wù)供給需求的同時，基本的養(yǎng)老保障堪稱重要前提。畢竟，只有在提供了基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，方可對需求服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步延伸。而全世界參保人數(shù)最多、受益面最廣的基本養(yǎng)老保險安全網(wǎng)，始于2014年7月1日，由人力資源社會保障部和財政部共同印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(下稱《辦法》)正式實(shí)施。

　　伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善和深化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成常態(tài)，《辦法》正是意在解決日益凸顯的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾。而之所以有著這樣的矛盾存在，還要追溯至改革開放和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時，我國城鄉(xiāng)在二元制結(jié)構(gòu)背景下形成的眾多城鄉(xiāng)有別的制度安排。因此，在當(dāng)前人口尤其是勞動力快速流動的現(xiàn)實(shí)條件下，通過推行養(yǎng)老金跨制度銜接政策，將有助于外出務(wù)工者解決后顧之憂。

　　追溯以往，需要提醒的是，自我國1950年初步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度以來，養(yǎng)老保險制度僅限于城鎮(zhèn)職工；直到1982年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初步探索并試點(diǎn)推廣，養(yǎng)老保險制度才形成城鄉(xiāng)不一的格局。然而，隨著改革開放，人員流動日益頻繁，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度無法轉(zhuǎn)移銜接早已成為歷史難題。

　　顯然，《辦法》終結(jié)了我國職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險無法有效銜接和轉(zhuǎn)移的割裂歷史。畢竟，如果任憑這樣的割裂存在，將不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。既然城鄉(xiāng)隔絕的時代已經(jīng)不復(fù)存在，建立養(yǎng)老金的跨制度銜接就顯得十分必要。

　　在看來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和保障的提升，正是加速推進(jìn)全國統(tǒng)一養(yǎng)老格局構(gòu)建的具體實(shí)踐。而這一過程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是基于近年來相關(guān)政策措施的深入實(shí)施所得。根據(jù)人力資源和社會保障部的介紹，黨的十八大以來，黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織，全力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在制度統(tǒng)一、參保擴(kuò)面、提高待遇、優(yōu)化管理等方面取得重大進(jìn)展，正在由從無到有向從有到好轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對保障改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧、助力脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。

　　認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老格局的形成，是我國積極應(yīng)對老齡化社會到來的必然之舉，政府也一直發(fā)揮著對接老齡化社會養(yǎng)老需求的主體作用，但應(yīng)形成共識的是，積極推動社會力量參與也是應(yīng)對老齡化社會的必由之路。其背后，是應(yīng)對日益演變的養(yǎng)老服務(wù)需求釋放的巨大市場潛力。

　　隨著老齡化社會的到來，居家和社區(qū)養(yǎng)老的社會化早已讓原本清晰的邊界有所融合。當(dāng)然，除了一些地方實(shí)踐重點(diǎn)圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老花精力，在制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上下功夫外，國家層面的政策多集中于對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營上開綠燈，其意圖正是要對外集中釋放有關(guān)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的政策信號。畢竟，作為民生事業(yè)的主要內(nèi)容之一，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)劣直接事關(guān)全體民眾尤其是急需享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給的老年人群體的切身利益。

　　論及經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益也在逐漸凸顯。隨著國家層面釋放鼓勵社會資本發(fā)力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信號以來，各路資本覬覦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大蛋糕的迫切期許也隨之增大。

　　可以預(yù)見，未來我國將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。這樣的巨大蛋糕中所蘊(yùn)含的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)規(guī)模注定也將是巨大的，尤其是，在我國早已明確將養(yǎng)老消費(fèi)列為新消費(fèi)熱點(diǎn)加以培育的政策風(fēng)口下，以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老格局的既定政策背景之下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勢必將伴隨政策發(fā)展環(huán)境的逐步完善，在兼具經(jīng)濟(jì)與社會效益的同時，走上快速、良性的發(fā)展軌道。

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