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2014年6月，省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕15號），要求各市對“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫冗M行合并，建立與全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，以利于在更高的層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。為貫徹落實遼政發(fā)〔2014〕15號文件精神，結(jié)合我市實際，我市于2014年9月出臺了《本溪市人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）（本政發(fā)〔2014〕25號）。為便于廣大城鄉(xiāng)居民對《意見》的理解，現(xiàn)將有關(guān)政策讀如下：

一、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重大意義

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標的重要舉措，是落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點改革任務(wù)的實際行動，也是貫徹實施社會保險法的重要任務(wù)。它不僅有利于加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進社會和諧穩(wěn)定，而且可以使城鄉(xiāng)居民共享同一政策標準，共用統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，從而推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

通過合并實施“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫?，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：

一是制度名稱統(tǒng)一。合并后的新農(nóng)保和城居保制度統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度?！?

二是政策標準統(tǒng)一。在新農(nóng)保、城居保原來分別設(shè)置的每年繳費5個檔次和10個檔次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一歸并為100至2000元12個檔次，城鄉(xiāng)居民有更多的自主選擇權(quán)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準由省政府根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一確定。

三是管理服務(wù)統(tǒng)一?？茖W(xué)整理現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)；將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營。

四是信息系統(tǒng)統(tǒng)一。在新農(nóng)保和城居保現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

（一）參保范圍?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這一規(guī)定包含了三層含義：一是把原來沒有被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，有利于實現(xiàn)黨的十八大提出的“社會保障全民覆蓋”目標；二是維持了新農(nóng)保、城居保自愿參保的原則，但鼓勵符合條件的居民從年輕時就參保繳費，以利于其年老后獲得更加可靠的保障；三是明確了在戶籍地參保。

（二）基金籌集。《意見》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。

個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100至2000元12個檔次（其中1500元、2000元各為一個檔次）。參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。這一規(guī)定有兩層含義：一是按照社會保險制度的普遍原則，明確參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員履行繳費義務(wù)是其獲得基本養(yǎng)老保險待遇的前提，多繳可以多得。二是把原來新農(nóng)保和城居保分別設(shè)置的100元至500元5個繳費檔次和100元至1000元10個繳費檔次，統(tǒng)一歸并為100元至2000元12個繳費檔次，給予城鄉(xiāng)居民平等的自主選擇權(quán)。其中，增設(shè)1500元、2000元2個檔次，主要是為有更高繳費意愿和能力的居民提供更多選擇。

集體補貼和其他資助。《意見》規(guī)定，有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。這一規(guī)定，基本維持了新農(nóng)保、城居保試點的政策，并增加了公益慈善組織的資助，鼓勵多渠道籌集資金，提高參保人員的待遇水平。

政府補貼。《意見》規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對選擇100元至2000元任意一檔次繳費的，以最低檔100元補貼30元為基數(shù)，按照每提高一個繳費檔次增加10元繳費補貼的原則，由政府給予補貼。對重度殘疾人選擇任意檔次參保繳費，政府均按照每年100元標準為其代繳養(yǎng)老保險費。繳費補貼金額由市、縣兩級財政按照3：7比例承擔。

對于沒有按規(guī)定逐年繳費的，可補繳中斷年度的繳費部分，但不享受相應(yīng)的繳費補貼。

這一規(guī)定，體現(xiàn)了省委、省政府以及市委、市政府對弱勢群體的特殊照顧，同時，在保留了新農(nóng)保、城居保政府補貼政策的基礎(chǔ)上，進一步明確了地方政府對選擇較高檔次繳費的，給予更高的繳費補貼，強化了多繳多補的激勵機制，有利于引導(dǎo)有意愿和有能力的參保居民選擇較高檔次的繳費。

（三）建立個人賬戶?！兑庖姟房偨Y(jié)新農(nóng)保和城居保試點經(jīng)驗，進一步明確規(guī)定，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息（目前參考中國人民銀行公布的當年1月1日金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。若中國人民銀行在年內(nèi)調(diào)整一年期存款利率，個人賬戶儲存計息標準不變）。這一規(guī)定可以從以下三個方面理解：一是養(yǎng)老保險個人賬戶一經(jīng)建立，終身不變，無論在哪繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益；二是除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助也都記入個人賬戶，體現(xiàn)了國家對參保繳費的支持；三是將原來新農(nóng)保、城居?！皞€人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計算”改為“按國家規(guī)定計算”，有利于更好地維護參保人的權(quán)益。

（四）待遇領(lǐng)取條件?！兑庖姟芬?guī)定，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

針對各年齡組的具體情況，又細化規(guī)定：參保人在新農(nóng)保或城居保制度實施時，已年滿60周歲，在本意見發(fā)布之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

（五）養(yǎng)老金待遇標準。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

為改善民生，增進百姓福祉，省委、省政府決定從2014年7月1日起，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整到每人每月70元，比中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準高出15元。市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)整，而且今后將結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，為個人賬戶全部儲存額除以139。這一規(guī)定是繼續(xù)維持新農(nóng)保、城居保的試點政策。同時，對參保人死亡后個人賬戶余額繼承政策進行了完善，規(guī)定全部余額都可以依法繼承，不再剔除政府補貼，進一步維護了參保人的權(quán)益。

例如：某居民45周歲，若按最低一檔年繳費100元，政府每年補貼30元，繳費15年，按當前銀行一年期存款利率3%計息，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為2418元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金為17元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金70元（計算時假定15年不變，實際上省、市政府會建立正常的調(diào)整機制），屆時每月可領(lǐng)養(yǎng)老金87元，一年可領(lǐng)1044元，回報率達10倍多，多繳、長繳、待遇更高。另外，個人賬戶養(yǎng)老金在支付139個月（11年零7個月）后余額為零（等于個人繳費本息全部收回），因此，長壽老人在72歲以后領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金全部由國家財政資金支付。

（六）轉(zhuǎn)移接續(xù)?！兑庖姟芬?guī)定，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間進行省內(nèi)和省外戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，由遷出地一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。這是總結(jié)新農(nóng)保、城居保試點經(jīng)驗，并根據(jù)城鎮(zhèn)化進程中人口流動的實際情況作出的補充規(guī)定，有利于維護參保居民在流動過程中累計權(quán)益。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理、監(jiān)督和運營

《意見》規(guī)定，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鹣鄳?yīng)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，并不斷完善財務(wù)管理和會計核算制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理、單獨記賬、獨立核算，確保政府補貼按時足額劃撥到個人賬戶。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。省政府將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。這些管理制度和措施主要是基于三點考慮：一是將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，從省和國家層面，有利于形成更大的養(yǎng)老保險“資金池”，更好保障城鄉(xiāng)居民的公平權(quán)益；二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是廣大居民的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全完整，除了各級政府要認真負責、加強監(jiān)管外，參保居民都應(yīng)積極參與社會監(jiān)督，促進資金公開透明、制度在陽光下運行；三是國家將統(tǒng)一規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運營政策，實現(xiàn)保值增值，增進參保人利益。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

《意見》要求，要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）實時聯(lián)網(wǎng)。要逐步推進使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。這些要求，主要是針對城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量大、居住分散的實際，強調(diào)以人為本、以基層為重點，打造服務(wù)型政府，實現(xiàn)對所有參保居民記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

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