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國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見

國辦發(fā)〔2016〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

養(yǎng)老服務業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務體系逐步完善，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質(zhì)量有待提高等問題。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務需求持續(xù)增長，對擴大養(yǎng)老服務有效供給提出了更高要求。為促進養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極應對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務，切實增強人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

深化改革，放開市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。

改善結(jié)構(gòu)，突出重點。補齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構(gòu)。

鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運用新技術，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務方便可及。

強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制，健全評估制度，推動行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務市場

(四)進一步放寬準入條件。

降低準入門檻。設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應按先照后證的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級以上人民政府民政部門申請設立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，當?shù)夭坏靡匀魏蚊繉Υ思右韵拗啤?/p>

放寬外資準入。在鼓勵境外投資者在華舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

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