無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)早報(bào)：截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%?？吹竭@組數(shù)字，立刻想到——養(yǎng)老！

　　老齡化日益加劇，咱爸咱媽的養(yǎng)老有保障嗎？對于專家來說，迫在眉睫的壓力，還不是交保費(fèi)的年輕人和領(lǐng)退休金的老人之間的比例，而是不同地區(qū)間養(yǎng)老基金的貧富不均。

　　換個(gè)更簡單的說法，就是有些地方年輕人紛紛外出打工，但老年人越來越多，這該怎么辦？

　　來看一組數(shù)據(jù)

　　2015年黑龍江某市，繳費(fèi)人數(shù)為26.8萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達(dá)到29.7萬人，當(dāng)年基金缺口就超過了30個(gè)億。

　　作為現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，黑龍江全省整體的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了1.3：1，而全國撫養(yǎng)比最高的廣東省，這個(gè)比例仍高達(dá)9：1。

　　人口結(jié)構(gòu)差異，尤其是年輕勞動人口外流，是造成這一局面的主因。

　　我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌，各省之間差異比較大，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。

　　要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定可持續(xù)，提高基金統(tǒng)籌層次，一直是改革的大方向。

　　十九大報(bào)告也明確提出，要“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。對此，尹蔚民在十九大新聞中心的記者招待會上回應(yīng)——明年就要邁出第一步：

　　因?yàn)槲覀儑冶容^大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)。現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億，累計(jì)結(jié)余是4萬多億，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放。

　　同時(shí)，尹蔚民提出，“基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度”，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌路上要邁出的第一步。通過調(diào)劑，在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

　　在昨天的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅再次明確了時(shí)間表：中央調(diào)劑制度將在明年先實(shí)行。

　　我們會同有關(guān)部門，正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌措施，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)、特別是人口的流動導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用。

　　盧愛紅解釋，這項(xiàng)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案其中一項(xiàng)重要的制度安排，核心是應(yīng)對人口老齡化、人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，解決地區(qū)間基金不平衡問題。

　　　怎么實(shí)施？

　　簡單說，中央調(diào)劑就是各省按照當(dāng)期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后根據(jù)每年各地養(yǎng)老金收支進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，中央調(diào)劑能在一定程度上分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有再分配的性質(zhì)與作用，體現(xiàn)了社保制度的公平性和互助互濟(jì)性：

　　褚福靈：按照一定的比例進(jìn)行調(diào)劑。比如你這個(gè)地區(qū)，調(diào)一定比例到中央賬戶上去，再按照一定額度發(fā)放下去。通常是按照退休人數(shù)的多少，每個(gè)人數(shù)發(fā)一定的中央調(diào)劑金補(bǔ)助。由此來實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的再分配，確保有缺口地區(qū)按時(shí)足額發(fā)放。

　　其實(shí)早在2010年出臺的《社會保險(xiǎn)法》就提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。褚福靈表示，此次中央調(diào)劑只是一個(gè)基金統(tǒng)籌使用的初步辦法。為何不能統(tǒng)籌一步到位，而選擇中央調(diào)劑這樣一個(gè)過渡性政策，褚福靈認(rèn)為，首先我國社保管理在各地實(shí)際實(shí)施中，繳費(fèi)年限、繳費(fèi)率等存在碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要想向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)，上述標(biāo)準(zhǔn)首先要統(tǒng)一：

　　褚福靈：制度要逐步統(tǒng)一，主要指繳費(fèi)制度和待遇的計(jì)發(fā)辦法?，F(xiàn)在看，全國并不是完全統(tǒng)一，尤其是單位繳費(fèi)費(fèi)率。有的地區(qū)按20%，有的地方按14%交。在計(jì)發(fā)方面，也應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一，包括一些發(fā)放項(xiàng)目、比例，也需要做好基礎(chǔ)性的工作。各個(gè)地區(qū)在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，才能體現(xiàn)調(diào)劑的合理性和公平性。

　　信息系統(tǒng)的統(tǒng)一和完善，則是建立中央調(diào)劑制度，乃至養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的另一基礎(chǔ)條件：

　　褚福靈：尤其是通過信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)由基層數(shù)據(jù)向省級數(shù)據(jù)的集中，這個(gè)至關(guān)重要。什么叫做統(tǒng)籌調(diào)劑呢？你必須知道這個(gè)地方征收了多少、結(jié)余了多少，現(xiàn)在來看信息系統(tǒng)還不夠完善，我們在測算調(diào)劑基數(shù)和額度方面就失去了基礎(chǔ)。在這些方面，還要做好工作。

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