無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)早報(bào)：由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布并公開出版，我國第一部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算報(bào)告《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》(下簡稱報(bào)告)昨日在北京發(fā)布。報(bào)告通過精算對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)未來五年的財(cái)務(wù)情況作出預(yù)測和分析：未來五年，如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼，全國的企業(yè)職工養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余將出現(xiàn)“收不抵支”，而且隨著時(shí)間推移，這一“缺口”將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢。

　　A

　　未來5年

　　累積結(jié)余將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長

　　據(jù)了解，以往研究機(jī)構(gòu)或政府部門對社會(huì)保險(xiǎn)所做的精算報(bào)告更多是供決策參考?！吨袊B(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》是首部公開出版的養(yǎng)老金精算報(bào)告。

　　根據(jù)基金收支預(yù)測，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額(當(dāng)年度基金收入與基金支出的差)將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。

　　而累積結(jié)余在此期間則將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，從2018年的4.29萬億元一直提高到2022年的5.52萬億元，但是累積結(jié)余的增長率將出現(xiàn)明顯的趨勢性下降，從2018年的6.9%逐漸降低到2022年的5.3%。

　　不過，值得注意的是，雖然當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余都在增長，就全國而言是比較樂觀的，如果扣除了基金中來自財(cái)政補(bǔ)貼的收入，那么從2018到2022年的當(dāng)期結(jié)余每年都將是負(fù)數(shù)，也就是社會(huì)上說的“收不抵支”。

　　養(yǎng)老金每年的收入主要包括三塊，一塊是來自當(dāng)年征繳所得的征繳收入，還有一塊來自財(cái)政補(bǔ)貼，第三塊是歷史累計(jì)結(jié)余投資所得的投資收入和利息收入。

　　報(bào)告通過測算發(fā)現(xiàn)，未來五年，扣除財(cái)政補(bǔ)貼的當(dāng)期結(jié)余，收不抵支的缺口會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。具體來說，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年當(dāng)期結(jié)余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔說，“我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開財(cái)政補(bǔ)貼，有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能運(yùn)行。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，恐怕我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早已經(jīng)收不抵支了?！?/p>

　　實(shí)際上，據(jù)南都記者查閱由人社部發(fā)布的官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)，扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余“收不抵支”在2015年就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　人社部公報(bào)顯示，2015全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入29341億元，比上年增長15.9%，其中征繳收入23016億元，比上年增長12.6%。全年基金總支出25813億元，比上年增長18.7%。

　　也就是說，扣除財(cái)政補(bǔ)貼后去年職工養(yǎng)老金的收入只有24625億元(含征繳收入、利息收入和其他收入)，比全年的支出少了1188億元。這是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的當(dāng)期結(jié)余，時(shí)隔14年再次出現(xiàn)“入不敷出”現(xiàn)象。上一次出現(xiàn)此種情況，需追溯到2002年，當(dāng)年扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，基金收入比當(dāng)期支出少了79.6億元。

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金扣除財(cái)政補(bǔ)貼的當(dāng)期結(jié)余最高的年份在2011- 2012年左右，2011年扣除財(cái)政補(bǔ)貼后當(dāng)期結(jié)余1858億元，2012年則為1791億元，實(shí)際上在2014年已經(jīng)出現(xiàn)了“大跳水”，該年度扣除財(cái)政補(bǔ)貼后當(dāng)期結(jié)余僅為7億元。

　　作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，中國的養(yǎng)老金制度對財(cái)政補(bǔ)助的依賴日益增強(qiáng)。南都記者比較，2002年-2015年期間，財(cái)政補(bǔ)助占職工養(yǎng)老金基金總收入的占比通常在12%-14%左右，也曾有達(dá)到過15 .39%。而2015年的這一數(shù)字則首次突破至16.07%。

　　B

　　社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合

　　存在著明顯的激勵(lì)不相容矛盾

　　如何看待當(dāng)前的職工基本養(yǎng)老金運(yùn)行壓力？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈接受南都記者采訪時(shí)曾表示，首先要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者養(yǎng)老權(quán)益的事業(yè)，繳納養(yǎng)老金是勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面，依法征繳，任何人不得隨意減免，提前退休，隨意壓低繳費(fèi)基數(shù)，降低費(fèi)率提高待遇?！爸挥羞@樣基金平穩(wěn)運(yùn)行，才有保障”。

　　《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》預(yù)測，雖然2018-2022年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)職工人數(shù)將繼續(xù)保持增長，但參保職工中，2018年每5個(gè)人就有1個(gè)人不繳費(fèi)，而到了2022年，則幾乎變成每4個(gè)人就有1個(gè)人不繳費(fèi)。

　　由此導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)贍養(yǎng)率(制度內(nèi)退休人數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)的比率)不斷升高，這意味著養(yǎng)老金的支付壓力變大。2018年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率為46.5%，超過兩個(gè)繳費(fèi)者來贍養(yǎng)一個(gè)退休者；而到了2022年繳費(fèi)贍養(yǎng)率升至51.7%，也就是不到兩個(gè)繳費(fèi)者就要贍養(yǎng)1個(gè)退休者。

　　報(bào)告認(rèn)為，對于非正規(guī)部門就業(yè)人員和流動(dòng)人口來說，頻繁的工作變化和跨區(qū)域流動(dòng)是造成中斷繳費(fèi)的主要原因。在海南、廣東、北京等地，繳費(fèi)人員占參保人員的比重只有60%-70%，這意味著大規(guī)模流動(dòng)人口參保未繳費(fèi)。

　　“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合存在著明顯的激勵(lì)不相容矛盾，尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老金的便攜性方面”，報(bào)告指出，對于大規(guī)模的流動(dòng)人口來說，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金計(jì)劃時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌部分的銜接存在一定障礙，對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工則可能意味著繳費(fèi)權(quán)益的凈損失。

　　報(bào)告分析，中斷繳費(fèi)的還有一個(gè)原因在于最低繳費(fèi)年限要求過低，在目前的規(guī)定下，領(lǐng)取待遇的最低繳費(fèi)年限為15年。以2013年為例，全國平均繳費(fèi)年限為25 .8年，離歐美國家普遍實(shí)行的35年以上的要求還有很大差距。尤其是在非正規(guī)部門的參保群體中，普遍存在著繳滿15年等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。甚至在個(gè)別地方，還存在臨近退休年齡一次性躉繳領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，“這必然給養(yǎng)老金支付帶來極大沖擊”，報(bào)告指出。

　　此外，2016年之前國家并沒有出臺(tái)明確的記賬利率機(jī)制，通常情況下參保者的賬戶繳費(fèi)與1年期的存款利率掛鉤，存在著貶值風(fēng)險(xiǎn)，即使是養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶也存在著繳費(fèi)激勵(lì)不足的問題。

　　改革建議

　　報(bào)告建議提升繳費(fèi)和待遇關(guān)聯(lián)性

　　報(bào)告指出，目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行還存在不規(guī)范之處，表現(xiàn)為個(gè)人參保的逃繳、漏繳、中斷繳費(fèi)以及提前退休等現(xiàn)象。同時(shí)各地在繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和調(diào)待政策上表現(xiàn)出了較大差異，造成地區(qū)間不平衡。

　　報(bào)告從精算角度建議，有必要規(guī)范提前退休現(xiàn)象，并進(jìn)一步探討適度提升最低繳費(fèi)年限以及完善當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資格條件，形成全國統(tǒng)一的政策要求，提升制度公平性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　據(jù)了解，當(dāng)前養(yǎng)老金制度中關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)主要問題有兩個(gè)：一是繳費(fèi)基數(shù)與未來養(yǎng)老金待遇關(guān)聯(lián)度差；二是繳費(fèi)基數(shù)與退休后待遇調(diào)整缺乏關(guān)聯(lián)。

　　改革的舉措首先是將個(gè)人養(yǎng)老金待遇建立在整個(gè)職業(yè)生涯工資收入的基礎(chǔ)上，個(gè)人多繳多得、少繳少得，其次可以考慮取消或者削減繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)中與工資脫鉤的部分，此外還應(yīng)該明確待遇調(diào)整的機(jī)制。目前各地出臺(tái)的養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法多和繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間長短無關(guān)。

　　報(bào)告建議，應(yīng)該建立并明確退休后養(yǎng)老金待遇的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，使參保者能夠一目了然其中的精算關(guān)聯(lián)，這既有利于明確對未來待遇水平的預(yù)期，也有利于增強(qiáng)對制度的信心。

　　此外，報(bào)告也認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“精準(zhǔn)”算賬是建立在各項(xiàng)參數(shù)合理運(yùn)轉(zhuǎn)之上，應(yīng)該根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基金收支情況變化，進(jìn)行繳費(fèi)率、覆蓋面、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)以及計(jì)發(fā)辦法和待遇水平等制度調(diào)整?！皩τ谝粋€(gè)跨度至少數(shù)十年的制度而言，更加需要的是一個(gè)整體性的養(yǎng)老金改革頂層設(shè)計(jì)方案”，報(bào)告稱。

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