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　　兩會人大代表議案：要增加養(yǎng)老保險基金外部供給

　　隨著中國人口老齡化進程加速，養(yǎng)老問題已成為一個重大民生關切。全國政協(xié)委員、中國社會保險學會會長胡曉義3月9日在全國政協(xié)十二屆五次會議記者會上表示，老齡化提出了很多重大的、全方位的挑戰(zhàn)。就養(yǎng)老保險制度而言，要增加外部的資源供給、增加財政投入、部分國有資本充實社會保障基金，通過投資運營來增加收益。

　　胡曉義表示，首先要認識到，老齡化是社會發(fā)展進步的標志之一，不是洪水猛獸。但與此同時，老齡化確實提出了很多重大的、全方位的挑戰(zhàn)，從經濟生活保障來說，也看到了巨大的壓力。

　　老齡化程度的加深對養(yǎng)老保險制度提出了挑戰(zhàn)。胡曉義認為，目前確實存在兩個突出的結構性矛盾，一是橫向上養(yǎng)老基金的地區(qū)分布不平衡，有的地方出現了當期支付的缺口。二是縱向上老齡化加劇，未來養(yǎng)老基金支付的壓力可能會越來越大。

　　“這兩個挑戰(zhàn)都是嚴峻的。”胡曉義同時強調，中國有準備、有條件、也有能力妥善應對老齡化的挑戰(zhàn)。就當下而言，中國養(yǎng)老保險基金收支平衡略有結余。政府已采取了很多有針對性的措施來應對挑戰(zhàn)。包括實施全民參保計劃，改善撫養(yǎng)比；提高基金的統(tǒng)籌層次，化解地區(qū)間不平衡，進一步完善繳費和待遇支付的政策等。

　　“另外，我們還要增加外部的資源供給、增加財政投入、部分國有資本充實社會保障基金，通過投資運營來增加收益。此外，應對老齡化還要全社會共同努力、群策群力。”他說。

　　對于老齡化背景下醫(yī)療保險壓力和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的問題，多位代表委員提出應鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險；探索建立長期護理保險制度；完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。

　　全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華認為，盡可能發(fā)揮商業(yè)保險在基本醫(yī)保體系中的補充作用，是當前有效緩解基本醫(yī)療保險瓶頸的可行舉措。他建議，在全國范圍內統(tǒng)一基本醫(yī)療保險政策，規(guī)定商業(yè)保險進入醫(yī)療保障體系的有關原則、要求和推進舉措；加快職工大病保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度框架的建立，盡快促成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病達到同等保障水平?！白畲蟪潭壬习l(fā)揮商業(yè)保險機構承辦大病保險的專業(yè)優(yōu)勢，做好大病保險與醫(yī)療救助的緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能?！?/p>

　　全國人大代表、浙江華聯(lián)集團有限公司董事長徐愛華建議，應進一步從體制機制上釋放養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)市場活力，探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等新機制和新模式，同時要讓商業(yè)保險為養(yǎng)老發(fā)揮更多的作用，“可以用職工醫(yī)保個人賬戶節(jié)余的沉淀基金，購買商業(yè)健康保險以及支付健身消費等”。

　　此外，隨著失能、半失能老人的數量迅速增長，對這一群體的照護、護理成本日趨增加。多位代表委員提出，盡快建立長期護理保險制度，以解決失能老人的長期護理需求。

　　全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓認為，目前我國在老人生活能力評估上并無統(tǒng)一標準?；谏鲜銮闆r，建立統(tǒng)一的失能失智評估標準和護理服務等級體系已經迫在眉睫?！霸陴B(yǎng)老行業(yè)發(fā)展初期，長期護理保險還未全國推行之時，宜考慮長遠，及時建立全國統(tǒng)一的評估標準。建議由國家民政部牽頭，組建一個跨部門的評估標準起草班子，形成全國性統(tǒng)一評估體系?！彼f。

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