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2017養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能一步到位嗎 養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度或?qū)⒙氏冉?/p>
今年兩會(huì)透露出的信息表明，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或許不會(huì)一步到位。
在國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中提出，社會(huì)保障和就業(yè)方面，2017年在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。
全國人大常委會(huì)委員、全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成近期接受媒體采訪時(shí)也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度。
養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度率先“落子”
距離我國提出建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已過去20余年。
當(dāng)時(shí)，為推廣全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高覆蓋面，在統(tǒng)籌層次上作出了妥協(xié)。1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》僅要求各地“逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡”。
但目前，我國人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域不平衡加劇等現(xiàn)實(shí)，與統(tǒng)籌層次低之間的矛盾越來越大，提高統(tǒng)籌層次的呼聲日漸高漲。
2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
2011年公布的“十二五”規(guī)劃明確提出，“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)，但未能如期實(shí)現(xiàn)。2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
而人社部此前表示，最快于2016年底前出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，但至今尚未推出。
最新的消息顯示，在真正實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌前，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度或?qū)⒙氏冉ⅰ?/p>
《報(bào)告》提出，2017年，在社會(huì)保障和就業(yè)方面，要求適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高制度覆蓋面，在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。
所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案，指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
目前，我國僅有北京等少數(shù)省市區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑、 統(tǒng)一管理的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，其余省份大多實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。而中央層面的調(diào)劑制度，這次屬首次提及。
全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔表示，（養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度）可能是為全國統(tǒng)籌提前做的制度安排，是一種過渡手段。該制度將實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺的功能，對(duì)落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重、退休人員比較集中的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示，調(diào)劑制度和全國統(tǒng)籌的差別很大，只是緩解養(yǎng)老金短期矛盾的一種措施。
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