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　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“貧富不均” 中央效仿省級調(diào)劑金模式

　　基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案日趨臨近之際，華夏時報記者在十二屆全國人大五次會議審查批準的國務院《關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》中看到，將在推動各項相關該工作的基礎上，研究制訂基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。

　　“ 也就是說，在真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌前，先建立一個基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，該制度從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負擔，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！?月23日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受華夏時報記者采訪時表示，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能夠一步到位當然好，但目前來看，絕大部分地區(qū)連省級統(tǒng)籌都沒有做到，加之我國養(yǎng)老保險基金區(qū)域不平衡等問題的加劇，建立中央調(diào)劑基金不失為一種很好的過渡政策。

　　中國社會保障學會會長鄭功成則在兩會期間曾明確表示，中央已擬就養(yǎng)老保險綜合改革方案，其中包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度，草案正按程序審批，預計將在今年實施。

　　均衡各地養(yǎng)老金負擔

　　基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的是為了提高統(tǒng)籌層次，從而平衡各地資金余缺，降低基金風險，但地方養(yǎng)老基金余缺各異恰恰是全國統(tǒng)籌的難點。

　　3月初，人社部部長尹蔚民在國新辦就介紹就業(yè)和社會保障有關情況舉行發(fā)布會表示，我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完，差異比較大。

　　有數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結余，其中，廣東省結余6158億元位居全國之首;但與之不同的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金均已出現(xiàn)當期收不抵支的情況。

　　記者曾做過這樣一組計算：2015年，基本養(yǎng)老金結余最高的廣東與結余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間，養(yǎng)老金結余已相差近70倍。

　　而對于各地養(yǎng)老金收支的差異，當年的主要解決方案就是依靠國家與地方財政來補貼。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2015年，全國社保財政補貼首次破萬億元，2016年約為1.1萬億元，而到2017年，社?；痤A算中，財政補貼預計約需占到1.26萬億元。為此，近年來，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌屢被提及，并被相關部門納入重點工作范圍。

　　如果實行全國統(tǒng)籌，則意味著基本養(yǎng)老金有結余的省份要補貼養(yǎng)老金虧空的省份，那么，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，如何分別保障養(yǎng)老金結余高、低地區(qū)之間的利益，這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重點與難點。

　　“ 基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難度很大，建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金應是為全國統(tǒng)籌提前做的制度安排，是一種過渡手段，至少在寸步難行的情況下往前邁了一步，但最終是否還會繼續(xù)往前邁，不得而知?！?月23日，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員、中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受華夏時報記者采訪時稱。

　　效仿省級調(diào)劑金模式

　　基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金該如何建立？調(diào)劑標準又是什么？董登新預測，其具體實施方式應與省級養(yǎng)老金調(diào)劑制度相類似。

　　“ 針對基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，我們曾經(jīng)有三種方案：第一種，一步到位，也就是將縣、市統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險金全部交給中央統(tǒng)籌，進行大收大支;第二種，先將現(xiàn)有的名義上的省級統(tǒng)籌做成真正意義上的省級統(tǒng)籌，然后向全國統(tǒng)籌過渡，但目前，我國絕大部分地區(qū)并未實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，只有一個調(diào)劑金;第三種，在省級調(diào)劑金的基礎上，再做一個更大范圍的調(diào)劑金，就是中央調(diào)劑金。”董登新表示，我們目前采取的是第三種方案，這種方案對是否坐實省級統(tǒng)籌沒有硬性的要求，可以在平衡各地養(yǎng)老金負擔的同時，逐步向基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌過渡。

　　早在2007年，勞動和社會保障部與財政部就聯(lián)合下發(fā)了《關于推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關問題的通知》，對實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的意義、標準、措施作出了更加明確的說明，要求從養(yǎng)老保險制度到養(yǎng)老基金管理都要做到全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)全省養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

　　“ 但截至目前，僅有北京、上海、天津等部分省市真正實現(xiàn)了這一模式，其余地區(qū)多采用的是省級調(diào)劑金制度?！倍切卤硎?，省級調(diào)劑基金僅在省內(nèi)進行調(diào)劑，但省際之間的調(diào)劑壓力已經(jīng)越來越大，希望更快過渡到省際之間的調(diào)劑，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的調(diào)劑。

　　對此，鄭功成表示，全國統(tǒng)籌必然會觸及到地區(qū)利益，涉及到地區(qū)利益的博弈，難度非常大，因此，中央準備先建立中央調(diào)劑金制度，不是一步到位地實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，而是先逐漸地縮小地區(qū)之間的差異，再過渡到真正意義上的全國統(tǒng)籌。

　　至于中央調(diào)劑金的調(diào)劑模式，董登新認為可以效仿當前的省級調(diào)劑金模式，按照各省當期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后再根據(jù)每年各地養(yǎng)老金的收支情況進行調(diào)劑和統(tǒng)籌。

　　事實上，據(jù)記者了解，由于各省基本養(yǎng)老金收支情況的不同，調(diào)劑金劃撥的比例也各不相同，同時，中央調(diào)劑金雖然還不是法律意義上的全國統(tǒng)籌，但卻是邁向全國統(tǒng)籌最關鍵的一步。

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