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養(yǎng)老金統(tǒng)籌最新消息:結(jié)余不一 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌失約
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個(gè)推行多年卻進(jìn)展遲緩的重要改革,一些地區(qū)養(yǎng)老金穿底風(fēng)險(xiǎn)加劇,入不敷出。去年,人社部曾給出時(shí)間表稱,要在2016年內(nèi)出臺(tái)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,然而2017年已經(jīng)過去一周有余,該方案仍然遲遲未發(fā)。對于背后原因,業(yè)界已有諸多猜測,其中,各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支差距加速擴(kuò)大、高結(jié)余地區(qū)對全國統(tǒng)籌積極性不高,以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整自主權(quán)更多下放給地方后,費(fèi)率愈發(fā)碎片化等都是專家眼中改革面臨的巨大阻力。
爽約
公開資料顯示,所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,狹義上就是各地將資金歸結(jié)到國家層面,由中央統(tǒng)一調(diào)度使用?!白陨鲜兰o(jì)90年代至今,業(yè)界已經(jīng)持續(xù)20多年推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,但一直鮮見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?!敝袊缈圃菏澜缟绫?/a>研究中心副秘書長齊傳鈞表示,然而隨著各地養(yǎng)基金池子收支能力差距逐漸拉大,以及我國老齡化程度日益嚴(yán)峻、養(yǎng)老需求迅速爆發(fā),全國統(tǒng)籌已如箭在弦。
“目前,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展期,2015年我國參保人數(shù)、參保職工人數(shù)等都出現(xiàn)了下滑,特別是后者增速只有2%左右。與此同時(shí),所有省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入雖然保持增長,但落后于支出增速,即使財(cái)政加大了投入力度,也沒有扭轉(zhuǎn)這一局面?!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行膱?zhí)行研究員孫永勇直言,在此大背景下,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然整體累計(jì)結(jié)余較大,但分布很不均衡,廣東有6000多億元,江蘇、浙江有3000多億元,但有些省份當(dāng)期結(jié)余很少甚至是負(fù)數(shù),只能靠“吃”累計(jì)結(jié)余度日,各地支付能力相差可達(dá)近40倍,比如黑龍江養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余僅夠支付1.28個(gè)月,廣東卻可支撐發(fā)放50多個(gè)月。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成曾明確表示:“當(dāng)前局部地區(qū)出現(xiàn)的基金收支缺口主要是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割格局造成的?!?/p>
實(shí)際上,對于地方即將面臨的巨大養(yǎng)老金缺口風(fēng)險(xiǎn),人社部又何嘗不心急。2015年,人社部部長尹蔚民就曾公開承諾力爭當(dāng)年要出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案,解決收支平衡的問題。去年,人社部再次公開時(shí)間表明確要在年內(nèi)出臺(tái)該方案。而且,為了給養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌鋪路,早在1997年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí),人社部就要求要盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,但隨后多年這項(xiàng)制度推行進(jìn)展卻十分不樂觀,直到2015年尹蔚民表態(tài)要出臺(tái)全國統(tǒng)籌方案時(shí),真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的也僅有北京、上海、天津等不到10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)),其他基本都停留在縣(市)統(tǒng)籌階段。
坎坷
去年上半年,中央接連表態(tài)、發(fā)布文件明確要階段性下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,通過改革基本養(yǎng)老金制度,為企業(yè)、個(gè)人降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)態(tài)度十分堅(jiān)決。不過,為顧及各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池子降費(fèi)率承受能力的差異,中央將更多調(diào)整自主權(quán)下放給地方的做法,業(yè)界卻頗為擔(dān)憂。有專家直言,各地分別根據(jù)自身情況、養(yǎng)老金池子承受能力,按照不同的進(jìn)度和幅度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,無疑是將這項(xiàng)制度分解得更碎了,與全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的思路相悖,全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)難度加大,各地之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡差距就會(huì)被進(jìn)一步拉大。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉也表示,各個(gè)地方按照自己的收支情況來決定是否降費(fèi)率并不可持續(xù),繳費(fèi)率應(yīng)該是全國一致的,比如上海繳費(fèi)率原本就比全國水平高1%,降低到20%其實(shí)并不是真正的下調(diào)費(fèi)率。
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