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　　養(yǎng)老保險制度改革方案最新消息：三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計將面世

　　2016年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案”。中央全面深化改革的部署顯示，三個支柱養(yǎng)老金的頂層設(shè)計將很快面世。

　　三個支柱養(yǎng)老金的改革各自面臨其不同的嚴峻挑戰(zhàn)：第一支柱公共養(yǎng)老金（基本養(yǎng)老保險）的挑戰(zhàn)主要是如何提升它的財務(wù)可持續(xù)性。提升可持續(xù)性的思路早在三中全會的《決定》里說過，包括完善個人賬戶制度、提高統(tǒng)籌層次、劃撥國有資產(chǎn)，提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰(zhàn)在于職工參與率很低，參與人數(shù)僅為2300萬人，不到基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)2.6億的十分之一，重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時達18%，但去年僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系始終處于尷尬境地，因此，如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金的最大難題，而美英等發(fā)達國家近10年來在擴大參與率等方面均有一些成熟經(jīng)驗可資借鑒。

　　第二支柱職業(yè)年金的制度方案已經(jīng)公布，雖然它是全員參與，不存在擴大參與率的問題，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，比如，如何解決單位繳費虛賬的收益率及其替代率的配比問題，如何有效規(guī)避制度的委托代理的道德風險進而解決機會成本問題，如何解決系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維的成本問題等，需要制訂一些補充機制。第三支柱的稅收優(yōu)惠政策還未出臺就面臨激烈博弈，致使一拖再拖。因此，第三支柱頂層設(shè)計的挑戰(zhàn)是如何能擺脫部門短視、設(shè)計出一個能持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民積極參與的激勵性與便攜性的制度框架，否則，其參與率可能連第二支柱還不如，“多層次”將束之高閣。

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