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　　昨日(3月28日)，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)2016年2月3日國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2016年5月1日起施行。

　　　　《條例》共分五章三十條，涉及全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、法律責(zé)任等各方面內(nèi)容?！稐l例》對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人、托管人設(shè)定了明確的禁區(qū)。一旦觸及紅線(xiàn)，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，將責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　　相較于資金規(guī)模不足2萬(wàn)億的全國(guó)社會(huì)保障基金，資金規(guī)模更大、累計(jì)結(jié)余達(dá)到3.4萬(wàn)億元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)更令社會(huì)關(guān)注。此次條例出臺(tái)，是否在為養(yǎng)老金入市探路？

　　　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授諸福靈在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，二者有一定的聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系。他說(shuō)，全國(guó)社會(huì)保障基金作為獨(dú)立的儲(chǔ)備基金，其規(guī)模越來(lái)越大，運(yùn)行了十多年，但具體的規(guī)范尚不完善，尤其是在基金的投資運(yùn)營(yíng)方面亟須出臺(tái)明確的規(guī)范條例。

　　　　重大項(xiàng)目需集體討論

　　　　據(jù)了解，《條例》出臺(tái)的目的，是為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。屬于國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　　　諸福靈認(rèn)為，全國(guó)社會(huì)保障基金作為社保儲(chǔ)備基金，基金來(lái)源、管理規(guī)范、使用規(guī)范等都必須要明確，雖然已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了很多年，但具體的規(guī)范一直不完善。

　　　　目前，全國(guó)社會(huì)保障基金采取市場(chǎng)化的投資方式，投資范圍包括境內(nèi)外的存款、股票、證券投資基金等。近年來(lái)，社?；鸬耐顿Y收益一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。今年3月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)召開(kāi)第五屆理事大會(huì)第三次會(huì)議，會(huì)議公布信息顯示，截至2015年底，理事會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到19139.76億元，基金權(quán)益17968.05億元。其中，全國(guó)社會(huì)保障基金15085.92億元，比上年末增加2676.39 億元；8個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金1149.25億元；廣東和山東省委托資金1732.88億元。

　　　　另?yè)?jù)記者了解，去年，全國(guó)社會(huì)保障基金收益總額為2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%，比上一年度提升了3.71個(gè)百分點(diǎn)，接近歷史收益最高點(diǎn)。

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