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　　事業(yè)單位基本完成分類改革后，圍繞高校和公立醫(yī)院即將啟動的，或是一場力度更大的改革。

　　　　按照人社部等方面的計劃，未來中國事業(yè)單位編制將嚴控總量，對小學(xué)義務(wù)教育、公共文化、基層衛(wèi)生等公益一類事業(yè)單位，還會給予一定的補充編制，實行嚴格的審批制管理；對公益二類事業(yè)單位中的普通高校、成人高校和公立醫(yī)院，未來仍保留其事業(yè)單位性質(zhì)，但會逐步取消事業(yè)單位編制管理，轉(zhuǎn)為全員合同聘任制。

　　　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說，取消高校和公立醫(yī)院事業(yè)單位編制需較長的過渡，而且是先行試點，進行系統(tǒng)的實踐探索，等到試點成熟之后，才會在更大的范圍內(nèi)推廣推行。

　　　　一位接近人社部的專家表示，目前中國公立醫(yī)院在編人員大約有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，對于這部分在編事業(yè)單位人員，具體做法將實行實名統(tǒng)計，之后隨自然減員，逐步收回編制。

　　　　而對于高校和公立醫(yī)院的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計。竹立家說，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校和公立醫(yī)院取消事業(yè)單位編制之后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

　　　　竹立家表示，去年北京市已經(jīng)出臺取消高校和公立醫(yī)院事業(yè)編制的文件，預(yù)計未來其它省市對高校和公立醫(yī)院的改革，將會參照北京的改革模式來設(shè)計和推進。

　　　　取消編制

　　　　1月15日，一位人社部官員曾對外表示，今年人社部等方面將重點研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

　　　　對此，前述接近人社部專家說，所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款。

　　　　具體的做法是，在高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)單位編制之后，對于1000多萬的在編人員，將實行實名登記、統(tǒng)計，再往后，隨著時間的推移，等到這部分人以退休、辭退等形式自然減員，才能逐步收回編制；對于非在編人員，則實行合同聘任制的方式進行管理。

　　　　非在編人員一直是事業(yè)單位改革中面臨的棘手難題。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，過去由于種種原因，導(dǎo)致高校和公立醫(yī)院存在很大一部分編外人員，而這部分人員與編制內(nèi)人員在工資、社保、職稱評定、住房補貼等方面，都存在較大的差距。像去年對機關(guān)事業(yè)單位人員工資、養(yǎng)老保險制度進行改革，也沒把這部分人員考慮在內(nèi)，屬于新一輪事業(yè)單位上半場改革中的遺留問題。

　　　　目前，北京市是國內(nèi)唯一實施取消高校和公立醫(yī)院事業(yè)編制的試點。按照去年5月北京市出臺的相關(guān)文件，對北京市政府管理的高校和公立醫(yī)院，未來將探索取消事業(yè)單位編制管理的模式，逐步實行備案或者不納編的登記管理方式。

　　　　北京市的這項涉及事業(yè)編制的改革最終會導(dǎo)向何方？前述接近人社部專家進一步分析認為，在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來北京市屬高校和公立醫(yī)院，將會實行全員合同聘任制。

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