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　　2016養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最新消息:“十三五”需提高養(yǎng)老保險(xiǎn)收入 解決制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題?！笆濉贝箝T剛剛開啟，養(yǎng)老就成為政策座上賓，成為中央、地方政府各項(xiàng)新政、表態(tài)中出現(xiàn)頻率極高的熱詞。政府將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地放手給市場(chǎng)之后，下一項(xiàng)改革重頭戲就落在了養(yǎng)老保障體制健全、調(diào)整上面。在各種矛盾相互交織且問題層出不窮的當(dāng)下，養(yǎng)老保障制度改革迫在眉睫。

　　　　養(yǎng)老保障制度改革迫在眉睫 降低費(fèi)率不能急于一時(shí)

　　　　作為社保，尤其是養(yǎng)老保障制度研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文時(shí)常奔波在各種政策研討會(huì)之間。外表看起來面容和善如鄰家長輩的鄭秉文，直面相關(guān)主管部門，甚至中央領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，卻總是不吝提出一些相對(duì)尖銳的看法，直戳制度痛點(diǎn)。這一次，記者獨(dú)家對(duì)話鄭秉文，直陳“十二五”我國養(yǎng)老保障制度得與失，為“十三五”提供一種改革思路。

　　　　多項(xiàng)歷史性改革難掩制度缺陷

　　　　記者：如何評(píng)價(jià)“十二五”養(yǎng)老保障制度改革成果？以養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的社保制度，在“十二五”期間還有哪些未完善之處？

　　　　鄭秉文：“十二五”期間，我國各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度逐漸完善，尤其是去年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，標(biāo)志著受社會(huì)廣泛質(zhì)疑的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”正式壽終正寢。

　　　　不過，過去五年我國顯然沒有完成“十二五”規(guī)劃提出的實(shí)現(xiàn)省級(jí)和全國統(tǒng)籌任務(wù)。

　　　　統(tǒng)籌層次之所以幾十年來難以提高，主要原因在于制度設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)存在一定問題，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，比如制度的賬戶設(shè)計(jì)存在天生缺陷。首先，個(gè)人賬戶保輸不保贏，導(dǎo)致這項(xiàng)制度從誕生之日起就離不開財(cái)政補(bǔ)貼。比如制度規(guī)定，超過平均余命的長壽者則可領(lǐng)取賬戶養(yǎng)老金到死亡，個(gè)人賬戶不能封閉運(yùn)行，缺口由統(tǒng)籌基金兜底支付，而統(tǒng)籌基金則由財(cái)政兜底支付。所以，個(gè)人賬戶制度從建立的第一天起就注定須有財(cái)政間接兜底。而這也就導(dǎo)致，我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛剛生效三年，但修法的要求就已顯得非常急迫。

　　　　其次，社會(huì)統(tǒng)籌部分導(dǎo)致基金管理層次難以提高，落后地區(qū)收不抵支離不開財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)地區(qū)由于流動(dòng)人口的流入等原因而有大量基金結(jié)存，規(guī)模越來越大的基金結(jié)余只存款于銀行，處于貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。欠發(fā)達(dá)地區(qū)收不抵支，只能年年依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)放養(yǎng)老金。所以，從國家層面來看，每年大量的基金結(jié)余等于變相地來自于財(cái)政補(bǔ)貼。

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