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　　　　養(yǎng)老保險并軌 須化解財政壓力　　隨著國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式出臺，標志著備受矚目的養(yǎng)老保險并軌改革終于邁出了關鍵性的一步?！稕Q定》明確提出，要按照公平與效率相結合的基本原則，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　從此次改革的內容上來看，應該說社會反響強烈的機關事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長期存在的養(yǎng)老保險雙軌制問題得到了真正解決。比如在繳費方式上，規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%。這就徹底改變了過去機關事業(yè)單位人員不繳費但卻能夠享受相應待遇的現(xiàn)象。在改革步驟上，也參照了上世紀90年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革中采取的“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實行了區(qū)別對待、循序漸進式的改革模式。

　　但是，客觀地說，《決定》只是提出了養(yǎng)老保險并軌的基本框架和方向。對于各級政府來說，如何在未來出臺的實施細則中真正落實，依然存在諸多困難和問題。其中最為突出的，就是短時期內如何化解各級財政的巨大壓力。目前，我國養(yǎng)老保險只是形式上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但如果按照統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調度使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一編制基金預算、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務流程等標準看，尚未達到“六統(tǒng)一”的省份仍有不少。

　　需要關注的是，在經(jīng)濟下行的壓力下，各地政府財政資金本來就捉襟見肘，而目前我國的機關事業(yè)單位人員有4000萬之多，他們的工資主要來自于各級財政，假如同時繳納工資總額中總計28%的養(yǎng)老保險金，又不降低當前工資水平的話，那么地方政府面對短期內出現(xiàn)的養(yǎng)老保險資金巨大缺口，必然是一件相當棘手的難事?？v然中央財政會根據(jù)各地發(fā)展情況給予更多的轉移支付，但也有加劇中央財政困難、不斷擴大財政赤字的憂慮。

　　不僅如此，《決定》中還明確了在機關事業(yè)單位必須建立職業(yè)年金制度。即機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。由于該規(guī)定要求的是在養(yǎng)老保險并軌同時建立職業(yè)年金，因而這12%的繳納額度，將使中央和地方的財政資金壓力進一步增大。

　　事實上，正是由于財政的拮據(jù)使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決，地方政府缺乏應有的主動性和積極性。因此，要應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流，主要包括：盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，增強養(yǎng)老保險基金地區(qū)調劑的靈活性；大力調整財政支出結構，通過存量優(yōu)化加大對社會保障的投入；加大劃轉部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金；進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，引導城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費和長繳費，等等。

　　國內外的諸多經(jīng)驗證明，養(yǎng)老保險制度改革往往不是財政能力問題，而是財政意愿的強化。只有各地政府充分認識養(yǎng)老保險并軌對構建和諧社會、重塑公平正義的重大意義，才能全力以赴做好該項工作，《決定》中提出的建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的目標才能順利實現(xiàn)。

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