無憂保早報：無憂保隸屬杭州今元嘉和人力資源有限公司，是業(yè)界權(quán)威的個體社保自助繳納平臺，為個體用戶提供專業(yè)的社保和公積金在線繳納服務(wù)，全面開啟中國個體社保自由繳時代。

　　　　養(yǎng)老保險即將并軌 單獨(dú)二孩政策落地　來源：法制周報　隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國政府面臨諸多挑戰(zhàn)。在此種背景下，黨的十八屆三中全會上通過的《決定》中，明確提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求，系統(tǒng)地提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，為國家治理體系現(xiàn)代化提供了有力的法律基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老金并軌“不容易”

　　法治周末記者 汲東野

　　2014年12月23日，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗分赋?，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一”“五個同步”。

　　養(yǎng)老金即將并軌

　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　至此，被詬病多年的養(yǎng)老金雙軌制，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，即將實(shí)現(xiàn)“并軌”。這也就意味著，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)。

　　在此之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。而職工基本養(yǎng)老保險是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　這樣的養(yǎng)老金雙軌制，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)了社會公平性的質(zhì)疑。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，8000萬人是企業(yè)職工，2000萬人是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人每月2000元，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人是4000元。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁純曾對媒體表示，“雙軌制”使得公務(wù)員退休金比企業(yè)職工養(yǎng)老金多，企業(yè)職工覺得公務(wù)員沒有繳納養(yǎng)老保險而又在退休后領(lǐng)到更多的退休金，造成社會上對公務(wù)員不滿的呼聲。

　　浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達(dá)曾對媒體表示，此次審議通過的養(yǎng)老保險改革方案明確了將建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度并在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施，從而打破一直以來頗受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”，通過逐步過渡“并軌”，最終把不同群體的養(yǎng)老金制度建立在一個統(tǒng)一的制度框架內(nèi)更能體現(xiàn)社會保障制度的公平性原則。

　　事實(shí)上，國家早在6年前就邁開了事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的步伐，然而，在2008年年初開展試點(diǎn)的5省市中，只有廣東的改革邁開了“碎步”。

　　資料顯示，雖然廣東省事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但退休時待遇依舊按原有領(lǐng)取退休金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即使員工按當(dāng)?shù)厣绫?/a>標(biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位并沒有繳納。

　　2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。該條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。

　　“中間人”是難題

　　改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn)，先易后難，養(yǎng)老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。

　　目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會保險，而大量的“中間人”則成為最大的難題。

　　如果按照繳滿社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金的話，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達(dá)到繳滿15年的要求，由此就產(chǎn)生了補(bǔ)齊社保的問題。

　　“通過基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中間人’養(yǎng)老金待遇，降低改革阻力。”有專家認(rèn)為，從目前的情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路：一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費(fèi)政策，這樣對于財(cái)政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題；二是由財(cái)政一次性將個人賬戶做實(shí)，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這將產(chǎn)生巨大的財(cái)政壓力。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成也認(rèn)為，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中間人”過渡辦法，讓“中間人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。

　　不過，對于此次“并軌”如何實(shí)施，一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺。

　　丁純表示，“并軌”是一個社會保障制度的趨勢，但是要考慮到我國的國情。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案實(shí)施之后，是否達(dá)到預(yù)期效果還需觀察。

　　居住證新規(guī)直接影響2.5億人

　　一直以來，一張薄薄的戶籍，隔開了兩種截然不同的生活。但是，2014年年底公布的一條消息，撫慰了廣大的城市“漂族”疲倦的心。

　　12月4日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。

　　解決外來打工者的權(quán)利

　　根據(jù)征求意見稿，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　中國人民公安大學(xué)教授王太元說，居住證制度將是國家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，因?yàn)槠渲铝τ诮鉀Q外來打工者有權(quán)享有的權(quán)利。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年全國共有2.45億的流動人口。此次征求意見的居住證管理辦法將直接影響全國近2.5億人口。

　　征求意見稿明確，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗?xiàng)權(quán)利，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。各地政府在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，再制定實(shí)施辦法。

　　王太元表示，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯，基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。

　　一旦這項(xiàng)管理辦法實(shí)施，離開常住戶口所在地的公民，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住時間達(dá)半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　其實(shí)，在征求意見稿發(fā)布之前，就已有天津、上海、廣州、深圳、成都等多個城市實(shí)行了居住證制度。

　　例如，2013年，天津市發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實(shí)施多年的暫住證制度。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實(shí)現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能。

　　42歲的王其生和妻子張春英從山東德州到天津從事環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)20多年，以前，每年都要辦理暫住證，這次拿到了居住證。王其生高興地說：“新的居住證滿足了我孩子在上學(xué)方面的需求?！?/p>

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，相比過去的有限權(quán)利，征求意見稿已有了極大的進(jìn)步。最重要的是就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，這可能是居住證中最大的含金量，這是很多新市民和流動就業(yè)人口最關(guān)注的權(quán)利之一。

　　與此同時，征求意見稿中還提到，隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人“逐步”享受的權(quán)利及便利。

　　許光建說，最難的是高考的問題，涉及到大學(xué)教育部門在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大的關(guān)系，這個問題解決還是有一定難度，主要問題集中在北上廣深，這可能是要逐步解決的問題。

　　同時，住房保障也被列入了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。

　　許光建分析，住房保障是需要地方政府真的花錢，大城市也沒有那么多資金實(shí)力去保障在地方有居住證的老百姓都能夠獲得住房保障，所以確實(shí)需要有一個過程。

　　落戶條件的差異化

　　不過，征求意見稿中，對于不同人口規(guī)模的城市，居住證持有人可以申請落戶的條件是不一樣的。

　　城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市落戶條件，只要求在當(dāng)?shù)匾蟹€(wěn)定工作并有穩(wěn)定住所，同時繳納社保不超過3年；而城區(qū)人口500萬以上的特大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

　　也就是說，此規(guī)定明確了北京、上海、廣州、深圳等特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。目前，上海、深圳、天津、廣州等城市已實(shí)施積分落戶制度。

　　對此，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。

　　而國家行政學(xué)院公共管理教授竹立家分析，這也可以避免一些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的困境。

　　竹立家說，根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市的承載力非常脆弱時，特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟，這些人沒有固定工作、也沒有穩(wěn)定住房，他們的生活條件是相當(dāng)差的，我國要吸取這種教訓(xùn)，作為發(fā)展中大國、一個正在向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的大國，我們要避免這種類似的困境，因此，這種積分標(biāo)準(zhǔn)相對來說是合理的。

　　“單獨(dú)二孩”政策落地

　　2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

　　2014年1月，浙江省成為首個正式實(shí)施單獨(dú)二孩政策的省份。此后，江西、安徽、天津、北京等省份也相繼正式實(shí)施此新政。

　　2014年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上表示，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。此后，全國出現(xiàn)了“單獨(dú)二孩”新政啟動的小高潮。

　　法治周末記者綜合報道得知，2014年內(nèi)，全國(不包括港澳臺地區(qū))31個省、自治區(qū)和直轄市已全部啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策。

　　生，還是不生

　　整個2014年，關(guān)于“單獨(dú)二孩”政策的討論和關(guān)注時有高潮。作為我國第一代獨(dú)生子女的“80后”，已普遍進(jìn)入生育高峰。新政下，“生還是不生”成為擺在“80后”夫妻面前的選題。

　　“盡管已經(jīng)拿到了二孩生育證，但到底生不生，我很猶豫?！鄙綎|濟(jì)南市民李靜說，再生一個孩子確實(shí)壓力山大。

　　李靜算了一筆賬：“寶寶吃奶粉，每月四罐大概要1500元，尿不濕需要500元。換季的時候，買點(diǎn)衣服，大概四五百。再加上其他一些零碎消費(fèi)，一個月就要3000元左右。等孩子上了幼兒園，加上各種培訓(xùn)班的費(fèi)用，那更是不敢想?！?/p>

　　李靜已經(jīng)有了一個女兒，但是丈夫覺得“一個女兒將來太孤單”。李靜的公公婆婆也希望她能再生一個孩子。據(jù)了解，很多年輕夫妻決定生二胎，多少都有兩家老人促成的“功勞”。

　　婦女的生育意愿發(fā)生變化

　　至今“單獨(dú)二孩”政策已屆滿一年，近期，有媒體報道，預(yù)想中的第一波生育小高峰卻未如期到來。

　　2014年11月5日，國家衛(wèi)生計(jì)生委官員在新聞發(fā)布會上確認(rèn)，目前全國共有約70萬對符合條件的夫妻提出二孩申請，與此前預(yù)計(jì)每年約200萬對夫妻申請差距較大。

　　當(dāng)確切得知申請人數(shù)時，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐一連說了兩個“出乎意料”?！安粌H政府官員出乎意料，學(xué)者也出乎意料?！蓖踟S說，“因?yàn)檫@個數(shù)據(jù)與政策出臺前的預(yù)估數(shù)據(jù)相比，差的不是20%、30%，而是接近70%。”

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配在發(fā)布會上解釋，生育政策有一定滯后性，各地批準(zhǔn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時間也不一樣，“最少到第二年、第三年，才能看到整個生育水平是否有一個大的變化”。

　　他同時也承認(rèn)：“單獨(dú)二孩”所涉及的很大一部分是城市人口，即使政策允許，很多年輕夫婦因?yàn)槎喾N原因，也并不急于要孩子。

　　有媒體調(diào)查分析認(rèn)為，無論是在城市還是農(nóng)村，育齡婦女的生育意愿都發(fā)生了變化。

　　在武漢一所高校任教的陳因，與前夫育有一子，目前已快上中學(xué)。再婚后，她一度希望再生個女兒，但一直下不了決心去辦“單獨(dú)二孩”生育證。

　　“再生一個，算一下細(xì)賬，工作得停一年半載，家庭收入下降，此外還要請人幫忙照顧小孩，養(yǎng)育孩子的花費(fèi)加起來可不是一個小數(shù)字。”陳因說想再等等看。而她的一個大學(xué)同學(xué)在當(dāng)?shù)匾患颐襟w工作，至今連一個孩子都不想要。

　　曾長期跟蹤農(nóng)村婦女生育意愿的中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真在其調(diào)研結(jié)論中認(rèn)為，“農(nóng)村的生育意愿也在下降。農(nóng)村人的生育行為，往往低于生育意愿”。受到經(jīng)濟(jì)、教育等諸多條件限制，農(nóng)村居民的生育行為也漸趨理性。

了解詳情請咨詢: 4001118900