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　　　　推進(jìn)居民養(yǎng)老保險 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系建設(shè)　　中歐公共管理二期項目支持甘肅社會保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系建設(shè)工作。圖為外方專家在省社保局調(diào)研項目進(jìn)展情況。

　　培訓(xùn)會現(xiàn)場

　　本報記者 牛占虎

　　剛剛參加完全國廳局級公務(wù)員統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建設(shè)研討班的甘肅省社保局局長馬定保談了此次學(xué)習(xí)的體會。

　　一是社會建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分。大力推進(jìn)社會建設(shè)，是全面建成小康社會的客觀要求，是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有力支撐，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。應(yīng)按照黨的十八屆三中全會對推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制作出的戰(zhàn)略部署，深刻把握新時期加強社會建設(shè)的新思路、新要求。社保工作是社會建設(shè)的主要內(nèi)容之一，更應(yīng)強力推進(jìn)改革，做好民生工作。

　　二是以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。更好地體現(xiàn)制度的公平性，更好地適應(yīng)人員合理有序流動的新形勢，更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行，是推進(jìn)社會保障制度改革需要重點解決的問題。建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，合理確定社會保障待遇水平，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，處理好各類人員的社會保障待遇關(guān)系，使保障水平持續(xù)、有序、合理地提高。

　　三是健全社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，參保人數(shù)和保障對象大量增加，社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力滯后的矛盾日益突出。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革進(jìn)展情況和統(tǒng)籌層次的逐步提高，及時調(diào)整和理順社會保障行政管理體制，健全社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)體制，著力整合社會保障管理資源，加強基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，切實提高管理服務(wù)效率。同時，要更好地滿足廣大保障對象的服務(wù)需求，建立更加便民快捷的社會保障服務(wù)體系，加強社會保障規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)，全面推行社會保障卡。

　　甘肅省推進(jìn)完善居民養(yǎng)老待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系建設(shè)工作做法值得總結(jié)。

　　上篇 全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展成效明顯

　　黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，這為社保工作確立了明晰的目標(biāo)指引，也提出了更高的要求。養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益，是社會保障改革、完善的重中之重。面對社保事業(yè)改革發(fā)展的重大使命，必須認(rèn)真總結(jié)已有實踐經(jīng)驗，科學(xué)分析未來經(jīng)濟社會發(fā)展變化趨勢，堅定不移、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系建設(shè)。

　　甘肅省按照國家統(tǒng)一部署，逐步改革完善養(yǎng)老保險制度，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金實力持續(xù)增強，管理服務(wù)逐步規(guī)范，在保障人民群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　制度實現(xiàn)由城鎮(zhèn)到農(nóng)村

　　甘肅省養(yǎng)老保險制度從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，不斷改革、發(fā)展和完善，建立了包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三大制度以及村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度體系。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，1997年，按照國家的統(tǒng)一部署，甘肅省制定下發(fā)了《甘肅省關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的實施辦法》，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式。2004年起，又按照屬地管理的原則，逐步將企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理，剝離企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能。此后經(jīng)過不斷改革、調(diào)整和完善，企業(yè)年金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的激勵約束機制初步建立。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，甘肅省著力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的啟動實施工作，積極整合銜接城鄉(xiāng)制度。2008年建立村干部養(yǎng)老保險制度，2009年建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2011年，啟動實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2014年，印發(fā)了《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完全整合。同時對已經(jīng)實施的村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了修訂和完善。至此，我省覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系已全面建立，實現(xiàn)了單位和家庭保障向社會保險的根本性轉(zhuǎn)變。

　　待遇水平實現(xiàn)由低到高

　　在不斷推進(jìn)社保工作的進(jìn)程中，甘肅省始終堅持以人為本的理念，力爭讓更多城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險體系，不斷調(diào)整提高各項社會保險待遇水平，使參保人員充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果，取得了喜人的成績。截至2014年6月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到293萬人、1239萬人。村干部參加養(yǎng)老保險5.1萬人，參保率達(dá)到98.27%。13.75萬被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險。作為欠發(fā)達(dá)的省份，面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后緩慢的實際，全省上下克服各種困難，連續(xù)多年調(diào)整提高養(yǎng)老保險待遇水平，保障參保人員老有所養(yǎng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過2005年以來的連續(xù)10次調(diào)整，全省平均待遇水平由每月700元提高到2014年的2000多元，增長1.87倍，高于全國平均水平。城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金水平為65元，城鄉(xiāng)老年人的基本生活得到有效保障。

　　基金支撐能力實現(xiàn)由弱到強

　　社會保險基金是廣大人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，養(yǎng)老保險基金作為最重要的來源，為全省增強基金支撐能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極有效作用。2001年至2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入年均增長17.46%，基金支出年均增長16.23%。2013年基金收入257億元，其中單位繳費占53.04%，個人繳費占24.12%，各級財政補助約占19.36%，初步建立起國家、單位、個人共擔(dān)的籌資機制。2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入40億元，其中個人繳費14億元，財政補助26億元，支出21億元。目前甘肅城鄉(xiāng)各項基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余480億元，比2001年增長57倍多。這一巨大成效得益于不斷積累和夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)，全省養(yǎng)老保險更加注重向特殊困難人群傾斜，解決歷史遺留問題，發(fā)揮社會保險的互濟性功效，體現(xiàn)制度的優(yōu)越性，讓更多的人沐浴社會保障的陽光雨露。著力用制度從根本上消除社會保險發(fā)展過程中產(chǎn)生的一批歷史遺留問題，緩解了群眾上訪多、輿論關(guān)注熱的突出矛盾。下功夫解決了4.54萬未參保集體企業(yè)養(yǎng)老保險、13.6萬名原“五七工、家屬工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌管理和13.75萬名被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保障的問題。與此同時，調(diào)整統(tǒng)一了原勞動合同制職工和固定工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬時間，制定了國有企業(yè)職教幼教退休教師生活補貼發(fā)放經(jīng)辦管理辦法，落實了執(zhí)行職教幼教退休教師生活補貼待遇。一系列歷史遺留問題的解決，有力支持了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動了企業(yè)的快速發(fā)展，維護(hù)了全省經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)辦服務(wù)管理實現(xiàn)由粗到精

　　始終樹立社會保險工作“三分政策，七分服務(wù)”的理念，用心搭建和暢通群眾百姓與制度政策間互動溝通的橋梁，扮演好傾聽者、落實者、服務(wù)者的角色，著力提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力，使群眾訴求充分及時反映，政策規(guī)定得以完善落實，為民服務(wù)更加便利快捷。一是增強服務(wù)能力?；窘⒘松鐣ｋU管理服務(wù)體系，形成了以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。全省縣及縣以上經(jīng)辦機構(gòu)150個，工作人員3399人；全省街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務(wù)站（所）超過2039個，配備專兼職工作人員4057人。共有醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)2036個，定點零售藥店2772個。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，納入社區(qū)管理率達(dá)到73%。二是增強執(zhí)行能力。認(rèn)真貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范社會保險經(jīng)辦管理，全面完成社會保險業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗收工作。甘肅省級社會保險業(yè)務(wù)檔案通過了人社部、國家檔案局組織的檔案管理達(dá)標(biāo)驗收，獲優(yōu)秀等次。啟動實施社會保險個人權(quán)益記錄管理服務(wù)工作，試點開展省直醫(yī)保參保人員在陜西省和海南省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)工作。夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展全省社會保險運行分析，通過加強部門目標(biāo)考核，確保完成年度任務(wù)。同時，借助中歐社會保障合作項目二期、中歐公共管理項目，聯(lián)合人社部能建中心，圍繞業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理、經(jīng)辦流程、服務(wù)優(yōu)化等主題舉辦各類養(yǎng)老保險培訓(xùn)班12次，共計培訓(xùn)1661人次，有效增強了全省社會保險工作人員素質(zhì)。三是增強管理能力?！敖鸨９こ獭币黄诮ㄔO(shè)順利實施，已建成12333電話咨詢系統(tǒng)，建立和完善全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫，全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)上線運行，省直、蘭州、天水、定西、臨夏等部分統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，全省“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)今年試上線運行，全省統(tǒng)一的A++社會保險基金財務(wù)管理系統(tǒng)即將上線，各級經(jīng)辦機構(gòu)門戶網(wǎng)站正在積極建設(shè)。

　　張掖市甘州區(qū)是2012年7月列入甘肅省第四批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的縣區(qū)之一。甘州區(qū)社保局局長劉俊介紹，按照“規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、完善制度、健全體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作思路，堅持以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點定位，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。截至2014年9月底，甘州區(qū)參保錄入全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的人數(shù)達(dá)249941人，參保率為96.1%，征繳2014年保費115.41萬元，為48796名符合待遇領(lǐng)取條件的老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2873.6萬元，發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金114.33萬元，清退亡故人員及重復(fù)享受待遇人員社保費65.45萬元。到位各項補貼2526萬元，基金累計結(jié)余18445萬元。為城鄉(xiāng)居民提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級補助標(biāo)準(zhǔn)5元的工作已于6月底前全面落實發(fā)放到位。

　　其主要工作做法是宣傳發(fā)動，提高參保意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，采取深入田間地頭、農(nóng)戶家中講解政策等方式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，把實施范圍、參保程序、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻公示，對群眾關(guān)心的待遇領(lǐng)取數(shù)額和參保中途發(fā)生變故養(yǎng)老金返還問題進(jìn)行解答，幫助城鄉(xiāng)居民算“明白賬、長遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟賬”，讓群眾看到政策的優(yōu)越性，人民群眾的生活理念也正從“養(yǎng)兒防老”到“社保養(yǎng)老”上升為“我要參?！?。同時，還著力推行行政村“一站式”便民服務(wù)，各行政村確定了1-2名協(xié)辦員，推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保、繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四不出村”措施，提升了參保繳費的便利性、有效性，為城鄉(xiāng)居保的擴面征繳起到了積極的促進(jìn)作用。

　　硬件設(shè)施完善，信息化建設(shè)高點起步。切實加大財政投入力度，優(yōu)化了區(qū)、鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的辦公環(huán)境，為方便老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，各金融機構(gòu)還將“POS機”安裝到行政村的衛(wèi)生所、便民利民商店，開展就地就近上門服務(wù)，極大地方便了群眾。

　　財務(wù)管理規(guī)范，群眾權(quán)益得到切實保障。為了確?；鸢踩?，制定了《甘州區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理制度》，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)算、籌集、支付、上解、決算、監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，切實從制度上保障基金安全運行。

　　實行全方位監(jiān)督，基金管理安全有序。教育經(jīng)辦人員牢固樹立基金是社會保障的“生命線”、基金紀(jì)律是“高壓線”意識，自覺執(zhí)行各項基金法規(guī)政策，并持續(xù)不斷地開展基金安全警示教育，做到常抓不懈、警鐘長鳴，主動接受審計、財政、監(jiān)察等部門的檢查監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，從源頭上杜絕了養(yǎng)老基金的流失。

　　上下聯(lián)動，數(shù)據(jù)質(zhì)量年活動扎實有效開展。按照甘肅省、張掖市“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的工作要求，甘州區(qū)社保局及時制定下發(fā)了《實施方案》。建立月匯總月通報制度，每月月底匯總各單位信息糾錯補錄情況。同時，編印了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的《甘州區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)操作手冊》，分發(fā)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)具體經(jīng)辦人員手中，通過區(qū)鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦機構(gòu)的上下聯(lián)動，截至目前，參保人員登記、參保繳費、養(yǎng)老金審核、待遇發(fā)放、轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)都可通過信息系統(tǒng)直接辦理。信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)也已對接，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的信息系統(tǒng)個人賬戶建賬率已達(dá)到100%。

　　嚴(yán)格檔案管理，夯實工作基礎(chǔ)。截至目前，甘州區(qū)24.9萬名參保人的參保資料全部裝訂入庫，達(dá)到了省級優(yōu)秀檔案標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)、街道、工業(yè)園區(qū)資料規(guī)范化，檔案管理百年、服務(wù)一生的目標(biāo)。

　　下篇 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系

　　面對和肩負(fù)黨的十八大和十八屆三中全會確定的深化社會保障制度的改革目標(biāo)，甘肅省養(yǎng)老保險制度建設(shè)始終按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針要求，增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，努力完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌完善各項任務(wù)。

　　嘉峪關(guān)市人力資源和社會保障局堅持“三個并重”，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。

　　宣傳與服務(wù)并重，抓社會保險征繳擴面。今年將擴面重點向新成立企業(yè)、小微型企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員延伸。借助當(dāng)?shù)攸h委政府促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策利好，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全方位、立體式宣傳，講清講透政策，充分讓參保單位明確、讓參保人員知情，鼓勵更多群體參加社會保險，增加征繳擴面渠道。同時，在提高參保服務(wù)上動腦筋、下功夫，規(guī)范簡化參保流程，主動上門咨詢輔導(dǎo)，通過服務(wù)促進(jìn)參保，提高征繳擴面工作實效，征繳擴面工作成效顯著。

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