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　　2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進展。根據(jù)國務院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

　　觀點：

　　改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，首先是由單位保障到社會保障的需要，其次是實現(xiàn)制度公平的需要。什么是退休制度呢？工作期間不繳費，達到退休年齡之后，由單位來發(fā)放退休待遇。如果說你這個單位是財政撥款的，那么就是財政預算，如果是差額撥款，那么有一部分是財政撥款，有一部分是單位籌措。比如說你這個單位退休的人比較多，那要發(fā)的退休金也會比較多，壓力也會比較大。單位的情況千差萬別，有些單位未必有這么充足的經(jīng)費和資金，那么養(yǎng)老金的發(fā)放就存在風險，也就是說你這個單位要自保有時候就力不從心。我們改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，也就是說由單位保障走向社會保障，緩解經(jīng)費不平衡的風險。

　　什么是社會保險制度呢？這些單位都要繳費，形成了養(yǎng)老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領(lǐng)錢了，而是通過社會保險基金來發(fā)放養(yǎng)老金。這樣就實現(xiàn)了社會共濟，就實現(xiàn)了風險共擔，使保障更加充分，更具有可持續(xù)性。

　　當前我們對退休制度、養(yǎng)老制度存在各種垢病。退休制度不繳費，養(yǎng)老保險制度要繳費，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實實我們應該反思。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，從人社部的文件來看1992年就開始搞試點了，也一直在推進。當前來看，全國機關(guān)事業(yè)單位的工作人員大概是4000萬，事業(yè)單位大概3000萬，機關(guān)單位不到1000萬。根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在大概有2/3已經(jīng)實行了繳費，上海和廣東也有一些機關(guān)事業(yè)單位在繳費。迄今我們?nèi)匀贿€有一部分實行退休制度。為了建立公平可持續(xù)的社會保障制度，就需要逐步地統(tǒng)一制度。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，職工都應當參加社會保險，職工就包括機關(guān)事業(yè)單位的職工。不論是政府的工作報告，還是黨的報告都講到要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實行制度公平，這已經(jīng)不是學術(shù)的探討，而是現(xiàn)行的政策。在這個過程中，確確實實也涉及到利益的調(diào)整。

　　我們知道退休制度是不繳費的，社會保險制度是要繳費的，由不繳費到繳費，單位是不是會吃虧呢？退休制度是在職期間不繳費，退休人員的退休金是由單位發(fā)放。也就是說最后這些人的退休金是單位支付的，這個成本是單位負擔的。但是實行社會保險制度之后，根據(jù)在職職工的工資總和按照地方比例進行繳費。改革養(yǎng)老保險制度就是為了通過提高規(guī)模效應，通過大家繳費化解風險。

　　老金并軌不是消滅差距 應傾向弱勢群體

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