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　　著力解決養(yǎng)老保險“雙規(guī)制”

　　四部門負責人回應新型城鎮(zhèn)化、財稅、社保等重點領域改革難題在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會上，來自國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅改革、社會保障體系等重點領域改革發(fā)表看法，釋放了中國應對改革挑戰(zhàn)的新思路。

　　對于3億農業(yè)轉移人口1億落戶還有2億怎么辦的問題， 國家發(fā)展改革委副主任徐憲平回應說，農民工市民化進程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，二是向另外2億人提供相應的基本公共服務，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　對于是否會用稅收手段鼓勵發(fā)展新型保險以刺激個人消費的問題，財政部部長樓繼偉說，要使群眾放心消費，一方面要完善社會醫(yī)療保險制度，加快公立醫(yī)院改革，另一方面要鼓勵商業(yè)性保險。我國從今年開始實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，即eet稅收模式，第一個e是指企業(yè)和個人在交企業(yè)年金時免交個人所得稅;第二個e是指投資時是免稅的，t是指領取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業(yè)任職的人是否引入eet模式，鼓勵其參與商業(yè)性保險，但這尚未列入今年計劃。

　　對于為何多年來財政收入增速跑贏gdp增速的問題。樓繼偉回應稱，前幾年財政收入增速大幅高于gdp，主要是因為經濟過熱使得工業(yè)生產者出廠指數(ppi)超過居民消費價格指數(cpi)的增長。但從去年開始，ppi環(huán)比負增長，今年前兩個月增長也為負，不大可能再現(xiàn)財政收入增速大幅高于gdp的現(xiàn)象，未來財政收入并不樂觀。

　　焦點關注

　　社保：遵循市場化原則啟動事業(yè)單位養(yǎng)老金改革

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，今后一個時期，我國將著力解決社保領域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點推進四方面任務，努力建立惠及全民的社會保障制度。

　　一是要實現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。二是推進機關事業(yè)單位的保險制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。三是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。國務院已經決定合并實施新農保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌也要進一步推進。四是搞好各項制度之間的銜接轉續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　胡曉義認為，造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進行了市場化的社保制度改革，而機關事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場化原則啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

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